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聚焦城市精细化管理:“城市梦”如何安放?

时间:2018-01-10 16:32:08    来源:人民网-人民日报    浏览次数:    我来说两句() 字号:TT

  浙江省新昌县公安局澄潭派出所试点投入使用手机智慧警务系统“COP管家”,能在日常走访过程中为外来务工人员实时录入个人信息,上传至后台直接办理临时居住证,实现了辖区外来务工人员足不出户就能办证到手。图为澄潭派出所民警为外来务工人员办理临时居住证。新华社记者 徐 昱摄

  “城市梦”如何安放?(法治头条·聚焦城市精细化管理①)

  编者按:城市是衡量现代社会发展程度的重要标志。城市不仅要抓好建设,更要抓好管理。

  “城市管理应该像绣花一样精细。”在现代城市管理中,唯有精细化,才能有效管理好、运行好、维护好一座城市,才能全面提升城市的魅力与活力。

  从本期开始,民主政治周刊将推出“聚焦城市精细化管理”系列报道,剖析精细化管理的难点热点,解读精细化管理的政策举措。敬请关注。

  广东深圳

  让流动人口融入城市生活

  本报记者 吕绍刚

  2017年12月的一个傍晚,夕阳昏黄,深圳福田区梅林街道龙尾路上车来车往。张磊和妻子樊永梅一人拉着一个简易的蓝色手推车,走在人潮中。手推车上,纸皮箱和废旧报纸被压得扁扁的,用麻绳扎紧,堆了足有一人高。就这样,夫妻二人每天往返于回收点和家之间,靠着收废品的营生,负担每月1500元的房租,供养三个孩子上学。

  “生活是差了一些,但相比过去,已经好了很多。关键是一家人在深圳生活得很开心,幸福指数高。”张磊笑着说。他们有居住证,但没有深圳户籍,在这片远离家乡的热土上默默奉献。数据显示,截至2016年末,深圳全市常住人口数量为1190.84万人。其中,像张磊夫妇一样的非户籍人口高达806.32万人。正是这些“非深户人口”,为深圳的飞速发展,提供着源源不断的动力。

  张磊个头不高,皮肤黝黑,留着整齐的寸头。今年41岁的他,从老家河南信阳息县来深圳闯荡已有21年。这21年里,他送过水、搬过砖、卖过菜、养过鸡,一直在打拼。生活艰苦,在初中没毕业的他看来,这是“吃了没文化的亏”。因此,对子女的教育,他一点不敢马虎。尽管夫妇二人没有深圳户口,但只要提供居住证、租房合同等几种简单的材料,也可以给孩子申请公办学校学位,免缴学费。“老大篮球打得特别好,还是特长生。”说起孩子,张磊非常自豪,“在深圳出生、在深圳生活、又在深圳读书,他们其实就是深圳人。”

  张磊夫妇的收入不高,维持日常生活已捉襟见肘。2017年夏天,张磊突发阑尾炎,手术费、住院费用对这个家庭来说不是小数目。幸运的是,此前张磊一直在缴纳深圳二档基本医疗保险。这次生病,住院费用报销了1.1万余元,自己只要支付2000多元。“要不是医保,我真不知道去哪里找这笔钱。”他说。目前,除了樊永梅,家里其他人都买了医保,孩子也通过学校参加了深圳市少儿医保,每人每年268元。“感冒发烧,医保买单,自己不用掏钱。”张磊说。

  “他们虽然不是龙尾社区的居民,但在这里讨生活,就是我们的服务对象。”福田区梅林街道龙尾社区党群服务,主任苗兰英注意到了张磊夫妇,主动联系他们,邀请他们参加社区举办的各项活动。2015年起,深圳大力推进社区党群服务,建设,截至目前,已建成社区党群服务,670家,实现社区全覆盖。

  谈到未来,张磊,的愿望就是挣更多的钱,让孩子们在这座城市里接受良好的教育,健康快乐地成长。然而,有限的知识水平让张磊对未来似乎少了几分底气。“要是能上夜校,或者参加一些培训就好了,也提升提升自己的文化知识,争取把日子过得更好。咱现在住在城里,就得讲文明、懂礼貌、有素质,是不是?”张磊说。

  “人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。”对于外来务工人员而言,美好生活的含义已经不仅仅是多赚钱,而是努力提升自己的生活质量。“不少刚进城的外来务工人员对城市的生活习惯、文明要求不太熟悉,因此闹出了不少笑话。而我们的责任,就是尽可能地为他们提供便利和帮助,让他们在精神上、生活上真正融入城市,成为这座城市的主人。”苗兰英说。

  四川成都

  为“外来者”营造家的氛围

  本报记者 王明峰

  “一碗担担面,一碗带丝汤,一份钟水饺不放辣椒。”冬日午后,四川成都一家小餐馆里,吴成军忙得不可开交。他的小饭馆主营面食简餐,此刻正是客流高峰期,一茬接一茬。

  12年前,吴成军带着妻子李晓荷从宜宾来成都闯荡。夫妻俩只有初中文化,好长时间没找到工作。好在会做宜宾燃面,于是开始卖燃面,慢慢地生意越做越好。后来跟老乡学开小饭馆,先后挪了三四个地方,,在人民公园附近落了脚。

  “这里有几栋写字楼,上班族多,公园里游客也多,生意比其他地方都好做。”李晓荷把两岁的女儿往怀里搂了搂,一边伸手去扫顾客手机上的二维码收账。

  “这是我们第二个娃儿。老大上小学三年级,就在这附近。”吴成军说,夫妻俩文化低,不想让孩子再走他们的老路。于是,让娃娃们接受更好的教育是夫妻俩的头等大事。

  “老大才满两岁我就不停往街道办事处跑,问入托手续咋办,到幼儿园快毕业了,我又跑去问入学咋个办。”李晓荷说丈夫要照看生意,指望不上,只有自己一趟趟跑。“自己盯得紧,工作人员也上心,指导我们办居住证,去学校登记。”

  孩子们上学的事情有了着落,吴成军算是放下了心里的一块大石头,“头等大事都解决了,剩下的就是把咱的日子过好。”

  吴成军说,眼下最期盼的事,就是解决户口。成都实行积分落户制,只要积分够,就可以落户。不过,吴成军学历不高、收入有限,积分还差一些。李晓荷听说买房子可以增加积分,一直嚷嚷着要买。只是吴成军还没拿定主意,“舍不得老家农村那几亩地。”

  “不仅要共建,还要共享。”成都市青羊区汪家拐街道党工委书记辜婧说,这几年进城的农民已经不满足于过去那样天亮上工、天黑睡觉的生活,他们也在追求属于自己的美好生活,对未来考虑更多,对精神文化也有了更丰富多彩的需求。

  在汪家拐街道,外来务工人员的管理和服务已经充分融入到社区治理中,社区中活跃的社会组织不仅为外来务工人员提供了更好的就业渠道,而且也为他们提供着多元丰富的各种服务。

  “有些外来务工人员遇到了生活上的困难,我们有专门的福利政策,帮助他们渡过难关。还有一些人在生活、工作中,合法权益遭受了侵害,我们也有法律顾问帮忙出谋划策,提供法律援助。”辜婧说,“为他们提供更加丰富多元的服务,努力营造出家的氛围,这是我们应尽的责任。”

  浙江义乌

  公共服务均等化覆盖更多人

  本报记者 方 敏

  2018年1月的一个早晨,冬日的暖阳倾泻在窗台上。陈品阳一家三口吃完早饭,各自上学、上班,开始了忙碌的,。

  陈品阳今年39岁,来自浙江磐安,妻子来自安徽宣城。2002年,他们到义乌打拼,陈品阳成了一家单位的信息维护员,妻子则进入一家广告公司工作。

  初到义乌,陈品阳夫妻就有自知之明:咱是外地人。当时,外地人来义乌,首先要到派出所办理暂住证,还得交70多元费用。2009年,义乌将暂住证改为居住登记,费用取消了,但还是需要本人到派出所办理。

  2016年7月,义乌在浙江首创居住登记微信申报,“外地人”无需再跑派出所窗口,只要通过手机微信即可轻松完成居住登记申报。

  2008年,陈品阳的女儿盈盈出生了。虽然盈盈也是“外地人”,但从出生后的接种免费疫苗,到读公办小学,她和义乌本地孩子一样享有同等的公共服务。

  不过,盈盈很快就要面临小升初的问题了。“在义乌,孩子读初中是没有问题的,但要在城区读好一点的学校,还是有难度。”陈品阳说,他正在考虑买房,一来解决孩子读书的问题,二来也想把父母接到义乌来方便照顾。

  教育与医疗,是外来务工人员最关注的两件事情。在前不久的一次体检中,陈品阳被发现肺部、胃部出现了一些问题,需要做进一步检查。2017年12月17日,陈品阳在医院做了胃镜、CT等多项检查,900多元的账单,陈品阳没花一分钱:“统筹报销了200多元,医保个人账户支付了700多元,我不需要再支付现金。”这得益于义乌的新政策——市外人员参加义乌职工基本医疗保险不受户籍限制。截至目前,像陈品阳这样参加医保的市外参保人员已达12.4万人。

  在义乌生活了10多年,陈品阳一家三口早已融入这座城市。2015年,陈品阳和妻子办理了市民卡,不仅兼具医保卡和储蓄卡的功能,还能享受到泊车、乘坐公交车、租赁公共自行车等公共服务。

  优化居住证办理流程、推广电子身份证应用、为外来务工人员提供医疗保险、给孩子提供均等化的教育机会……在义乌,144万的流动人口同本地人一道生活、一起创业,享受着日益完善的公共服务,也承受着城市不断扩张带来的幸福与烦恼。

  “流动人口是城市建设的重要力量,义乌今天的繁华离不开他们的重要贡献。”义乌市公安局人口管理分局副局长冯向信说,为了助力他们实现“融城”梦想,义乌一直在努力。

  随着信息化建设的不断深入,义乌对外来人口的管理也进入了“大数据时代”。“我们建立了‘新义乌人家园’微信公众号平台,优化了流动人口微信申报平台功能,同时积极推广并拓展电子身份证应用。信息技术的深度运用让我们的管理和服务更加精细化、规范化,能够让他们,限度地享受到城市发展所带来的民生福祉,打心底里认同‘来了就是义乌人’。”


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