聚焦城市精细化管理：“城市梦”如何安放？

　　浙江省新昌县公安局澄潭派出所试点投入使用手机智慧警务系统“COP管家”，能在日常走访过程中为外来务工人员实时录入个人信息，上传至后台直接办理临时居住证，实现了辖区外来务工人员足不出户就能办证到手。图为澄潭派出所民警为外来务工人员办理临时居住证。新华社记者 徐 昱摄

　　“城市梦”如何安放?(法治头条·聚焦城市精细化管理①)

　　编者按：城市是衡量现代社会发展程度的重要标志。城市不仅要抓好建设，更要抓好管理。

　　“城市管理应该像绣花一样精细。”在现代城市管理中，唯有精细化，才能有效管理好、运行好、维护好一座城市，才能全面提升城市的魅力与活力。

　　从本期开始，民主政治周刊将推出“聚焦城市精细化管理”系列报道，剖析精细化管理的难点热点，解读精细化管理的政策举措。敬请关注。

　　广东深圳

　　让流动人口融入城市生活

　　本报记者 吕绍刚

　　2017年12月的一个傍晚，夕阳昏黄，深圳福田区梅林街道龙尾路上车来车往。张磊和妻子樊永梅一人拉着一个简易的蓝色手推车，走在人潮中。手推车上，纸皮箱和废旧报纸被压得扁扁的，用麻绳扎紧，堆了足有一人高。就这样，夫妻二人每天往返于回收点和家之间，靠着收废品的营生，负担每月1500元的房租，供养三个孩子上学。

　　“生活是差了一些，但相比过去，已经好了很多。关键是一家人在深圳生活得很开心，幸福指数高。”张磊笑着说。他们有居住证，但没有深圳户籍，在这片远离家乡的热土上默默奉献。数据显示，截至2016年末，深圳全市常住人口数量为1190.84万人。其中，像张磊夫妇一样的非户籍人口高达806.32万人。正是这些“非深户人口”，为深圳的飞速发展，提供着源源不断的动力。

　　张磊个头不高，皮肤黝黑，留着整齐的寸头。今年41岁的他，从老家河南信阳息县来深圳闯荡已有21年。这21年里，他送过水、搬过砖、卖过菜、养过鸡，一直在打拼。生活艰苦，在初中没毕业的他看来，这是“吃了没文化的亏”。因此，对子女的教育，他一点不敢马虎。尽管夫妇二人没有深圳户口，但只要提供居住证、租房合同等几种简单的材料，也可以给孩子申请公办学校学位，免缴学费。“老大篮球打得特别好，还是特长生。”说起孩子，张磊非常自豪，“在深圳出生、在深圳生活、又在深圳读书，他们其实就是深圳人。”

　　张磊夫妇的收入不高，维持日常生活已捉襟见肘。2017年夏天，张磊突发阑尾炎，手术费、住院费用对这个家庭来说不是小数目。幸运的是，此前张磊一直在缴纳深圳二档基本医疗保险。这次生病，住院费用报销了1.1万余元，自己只要支付2000多元。“要不是医保，我真不知道去哪里找这笔钱。”他说。目前，除了樊永梅，家里其他人都买了医保，孩子也通过学校参加了深圳市少儿医保，每人每年268元。“感冒发烧，医保买单，自己不用掏钱。”张磊说。

　　“他们虽然不是龙尾社区的居民，但在这里讨生活，就是我们的服务对象。”福田区梅林街道龙尾社区党群服务，主任苗兰英注意到了张磊夫妇，主动联系他们，邀请他们参加社区举办的各项活动。2015年起，深圳大力推进社区党群服务，建设，截至目前，已建成社区党群服务，670家，实现社区全覆盖。

　　谈到未来，张磊，的愿望就是挣更多的钱，让孩子们在这座城市里接受良好的教育，健康快乐地成长。然而，有限的知识水平让张磊对未来似乎少了几分底气。“要是能上夜校，或者参加一些培训就好了，也提升提升自己的文化知识，争取把日子过得更好。咱现在住在城里，就得讲文明、懂礼貌、有素质，是不是?”张磊说。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。”对于外来务工人员而言，美好生活的含义已经不仅仅是多赚钱，而是努力提升自己的生活质量。“不少刚进城的外来务工人员对城市的生活习惯、文明要求不太熟悉，因此闹出了不少笑话。而我们的责任，就是尽可能地为他们提供便利和帮助，让他们在精神上、生活上真正融入城市，成为这座城市的主人。”苗兰英说。

　　四川成都

　　为“外来者”营造家的氛围

　　本报记者 王明峰

　　“一碗担担面，一碗带丝汤，一份钟水饺不放辣椒。”冬日午后，四川成都一家小餐馆里，吴成军忙得不可开交。他的小饭馆主营面食简餐，此刻正是客流高峰期，一茬接一茬。

　　12年前，吴成军带着妻子李晓荷从宜宾来成都闯荡。夫妻俩只有初中文化，好长时间没找到工作。好在会做宜宾燃面，于是开始卖燃面，慢慢地生意越做越好。后来跟老乡学开小饭馆，先后挪了三四个地方，，在人民公园附近落了脚。

　　“这里有几栋写字楼，上班族多，公园里游客也多，生意比其他地方都好做。”李晓荷把两岁的女儿往怀里搂了搂，一边伸手去扫顾客手机上的二维码收账。

　　“这是我们第二个娃儿。老大上小学三年级，就在这附近。”吴成军说，夫妻俩文化低，不想让孩子再走他们的老路。于是，让娃娃们接受更好的教育是夫妻俩的头等大事。

　　“老大才满两岁我就不停往街道办事处跑，问入托手续咋办，到幼儿园快毕业了，我又跑去问入学咋个办。”李晓荷说丈夫要照看生意，指望不上，只有自己一趟趟跑。“自己盯得紧，工作人员也上心，指导我们办居住证，去学校登记。”

　　孩子们上学的事情有了着落，吴成军算是放下了心里的一块大石头，“头等大事都解决了，剩下的就是把咱的日子过好。”

　　吴成军说，眼下最期盼的事，就是解决户口。成都实行积分落户制，只要积分够，就可以落户。不过，吴成军学历不高、收入有限，积分还差一些。李晓荷听说买房子可以增加积分，一直嚷嚷着要买。只是吴成军还没拿定主意，“舍不得老家农村那几亩地。”

　　“不仅要共建，还要共享。”成都市青羊区汪家拐街道党工委书记辜婧说，这几年进城的农民已经不满足于过去那样天亮上工、天黑睡觉的生活，他们也在追求属于自己的美好生活，对未来考虑更多，对精神文化也有了更丰富多彩的需求。

　　在汪家拐街道，外来务工人员的管理和服务已经充分融入到社区治理中，社区中活跃的社会组织不仅为外来务工人员提供了更好的就业渠道，而且也为他们提供着多元丰富的各种服务。

　　“有些外来务工人员遇到了生活上的困难，我们有专门的福利政策，帮助他们渡过难关。还有一些人在生活、工作中，合法权益遭受了侵害，我们也有法律顾问帮忙出谋划策，提供法律援助。”辜婧说，“为他们提供更加丰富多元的服务，努力营造出家的氛围，这是我们应尽的责任。”

　　浙江义乌

　　公共服务均等化覆盖更多人

　　本报记者 方 敏

　　2018年1月的一个早晨，冬日的暖阳倾泻在窗台上。陈品阳一家三口吃完早饭，各自上学、上班，开始了忙碌的，。

　　陈品阳今年39岁，来自浙江磐安，妻子来自安徽宣城。2002年，他们到义乌打拼，陈品阳成了一家单位的信息维护员，妻子则进入一家广告公司工作。

　　初到义乌，陈品阳夫妻就有自知之明：咱是外地人。当时，外地人来义乌，首先要到派出所办理暂住证，还得交70多元费用。2009年，义乌将暂住证改为居住登记，费用取消了，但还是需要本人到派出所办理。

　　2016年7月，义乌在浙江首创居住登记微信申报，“外地人”无需再跑派出所窗口，只要通过手机微信即可轻松完成居住登记申报。

　　2008年，陈品阳的女儿盈盈出生了。虽然盈盈也是“外地人”，但从出生后的接种免费疫苗，到读公办小学，她和义乌本地孩子一样享有同等的公共服务。

　　不过，盈盈很快就要面临小升初的问题了。“在义乌，孩子读初中是没有问题的，但要在城区读好一点的学校，还是有难度。”陈品阳说，他正在考虑买房，一来解决孩子读书的问题，二来也想把父母接到义乌来方便照顾。

　　教育与医疗，是外来务工人员最关注的两件事情。在前不久的一次体检中，陈品阳被发现肺部、胃部出现了一些问题，需要做进一步检查。2017年12月17日，陈品阳在医院做了胃镜、CT等多项检查，900多元的账单，陈品阳没花一分钱：“统筹报销了200多元，医保个人账户支付了700多元，我不需要再支付现金。”这得益于义乌的新政策——市外人员参加义乌职工基本医疗保险不受户籍限制。截至目前，像陈品阳这样参加医保的市外参保人员已达12.4万人。

　　在义乌生活了10多年，陈品阳一家三口早已融入这座城市。2015年，陈品阳和妻子办理了市民卡，不仅兼具医保卡和储蓄卡的功能，还能享受到泊车、乘坐公交车、租赁公共自行车等公共服务。

　　优化居住证办理流程、推广电子身份证应用、为外来务工人员提供医疗保险、给孩子提供均等化的教育机会……在义乌，144万的流动人口同本地人一道生活、一起创业，享受着日益完善的公共服务，也承受着城市不断扩张带来的幸福与烦恼。

　　“流动人口是城市建设的重要力量，义乌今天的繁华离不开他们的重要贡献。”义乌市公安局人口管理分局副局长冯向信说，为了助力他们实现“融城”梦想，义乌一直在努力。

　　随着信息化建设的不断深入，义乌对外来人口的管理也进入了“大数据时代”。“我们建立了‘新义乌人家园’微信公众号平台，优化了流动人口微信申报平台功能，同时积极推广并拓展电子身份证应用。信息技术的深度运用让我们的管理和服务更加精细化、规范化，能够让他们，限度地享受到城市发展所带来的民生福祉，打心底里认同‘来了就是义乌人’。”