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五花八门的电子烟产品。
近年来，随着控烟力度不断加大，电子烟打着戒烟的旗号风靡一时，令越来越多的年轻烟民用电子烟作为替代品。人们随处可见，几个年轻人手持一个长筒状器具，对着一头的吸烟嘴吞云吐雾，动作娴熟，故做优雅。
电子烟到底算不算烟？能不能在公共场合吸？电子烟对人体健康到底有没有危害？……这些问题一直存在争议。事实上，电子烟从生产、销售到使用等多个环节长期处于无人监管或监管不到位的状态，导致电子烟市场乱象丛生，野蛮生长。在近日启动的“健康中国行动”系列发布会上，国家卫健委表态，正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。
争议
电子烟到底算不算烟
电子烟在年轻人当中日益流行，已经引起了相关部门的高度关注。中国疾控，，发布的《2018年中国成人烟草调查结果》显示，中国目前有48.5%的成人听说过电子烟，15岁至24岁年龄组听说过的比例，，为69.9%。根据推算，我国15岁及以上人群使用电子烟的人数为1035万人。与2015年相比，听说过电子烟、曾经使用过电子烟，以及现在使用的比例均有所提高。
早在2016年，一位大妈与吸电子烟男子争吵的视频在网上热传——在上海火车站，大妈带着小孙子候车，坐在旁边的一个男子正在吸着电子烟。大妈劝阻男子吸烟，结果男子一直强调：“我抽的是电子烟，无害的！你又不是林则徐，我又没有犯法，我抽烟怎么了？就是林则徐也不能禁我的烟！”双方的争吵甚至升级为肢体冲突。
无独有偶。2018年7月31日，一段《北京地铁十号线电子烟》的视频也掀起了轩然大波。视频中一女子在地铁内因吸电子烟被周围乘客提醒，女子不仅没有表示愧疚反而一顿猛吸，并且振振有词地表示，电子烟并不是香烟，有权在地铁抽烟。
由此可见，在公共场合堂而皇之地吸电子烟的人，往往会以“电子烟”为理由，将自己与吸烟者区别开来。他们认为，自己所吸的东西并不属于烟草制品，因而不应该受到控烟条例的约束。那么，电子烟到底算不算烟？这是争议的焦点所在，只要搞清楚这个问题，对电子烟的监管也就迎刃而解。
实例
电子烟纳入控烟范围
对于电子烟的归属，各国都有着不同的规定。例如，美国、文莱、韩国、立陶宛、马耳他、新加坡、泰国、越南等国家，将电子烟定义为烟草制品，奥地利、比利时、加拿大、丹麦、英国等将电子烟定义为医药产品，保加利亚、意大利、印度、荷兰、俄罗斯等国家将其定义为普通消费品。
在我国，电子烟的归属还没有一个明确的规定。通过查阅相关法律法规，尚未发现有条文明确提及“电子烟”属于烟草，而烟草行业标准中对烟草的分类也尚未将“电子烟”纳入其中。
但是，在一些司法实践或者一些公共场所的控烟管理中，已有很多将电子烟比照烟草制品执行的先例。比如，《北京市轨道交通乘客守则》要求，乘客应自觉维护车站、车厢的环境卫生和乘车秩序，其中的第一句就是“禁止吸烟（含电子烟）”。
今年1月出台的《杭州市公共场所控制吸烟条例》第三十四条规定：“本条例下列用语的含义是：吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。”杭州市明确将电子烟与一般烟草纳入统一控烟管控。今年6月26日，新版深圳“控烟令”也将“电子烟”纳入了控烟范围。
2018年5月，在乌鲁木齐发生了一起案件——几名青年从免税店购买电子烟之后通过贴吧、微信等网络工具进行销售，而他们并未取得烟草专卖品零售许可证及烟草专卖准运证。今年1月9日，该案进行了公开审理。法院审理认为，张某等5人未经许可经营烟草专卖品，扰乱市场秩序，情节严重，其行为均已构成非法经营罪。最终，几人均被判刑。办理该案的检察官说，2017年10月，国家烟草专卖局制定下发了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，将IQOS（一种电子烟）等四种类型的新型卷烟纳入卷烟鉴别检验目录，所以电子烟也属于烟草制品。
今年3月，丰台法院审理了北京首例非法经营电子烟案。2018年，被告人王某从国外购买烟弹并在朋友圈中售卖，后被警方抓获。丰台法院审理认为，涉案的烟弹填充物是由烟叶制成，本身就是烟草制品，并没有改变烟草的本质属性，属于烟草专卖品，未经烟草专卖局批准不得进行买卖。
危害
电子烟存在健康风险
虽然电子烟的归属问题尚未明确，但对人体健康会造成危害已经在业界达成共识。今年的央视3·15晚会上，电子烟被点名曝光，称电子烟也会释放有害物质，危害吸烟者和被动吸烟人群健康，长时间吸食电子烟同样会产生对尼古丁的依赖。
世界卫生组织本月26日发表报告，呼吁各国政府和消费者不要轻信烟草企业关于电子烟等产品的宣传。报告说，所谓“电子烟损害小”等说法只是烟草企业的宣传策略，应加强对电子烟市场的监管。以烟草巨头美国菲利普·莫里斯国际公司为例。世卫组织的报告指出，这家公司通过所谓的“不燃烧香烟”运动，企图树立大众健康伙伴形象，但实际上却是在推销其电子烟等产品。该公司利用“无烟产品”之类的字眼蒙混大众，声称电子烟是一个“更健康的选择”，但这种产品同样会产生有毒排放物，并对公众造成长期或短期健康影响。
记者发现，在淘宝、京东等电商平台上销售的电子烟，无论哪个品牌，都会大力宣传自己的产品安全可靠，有害物质含量极低，但在宣传页面的，则会标上“未成年人禁用提醒”。网络名人罗永浩站台的FLOW电子烟就在自己的产品宣传中，明确表明，“烟油含有尼古丁，长期使用会导致吸烟成瘾。未成年人使用电子烟，会严重影响大脑和呼吸系统发育。FLOW不会向未成年人推荐、出售电子烟。”
在近日启动的“健康中国行动”的15项行动中，有一项即为控烟行动。而在控烟行动的新闻发布会上，电子烟被作为一个，问题提及。国家卫健委规划司司长毛群安说：“就目前我们看到的国内外的研究发现，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害的物质，电子烟中的各种添加剂成分也存在着健康的风险。另外，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量，同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。”
调研 电子烟戒烟效果很差
众所周知，电子烟通常是打着戒烟产品的旗号进行宣传的。可是，电子烟真能帮人戒烟吗？大海今年30岁，已有四五年的烟龄。因为意识到吸烟对身体的危害，他从去年开始改抽电子烟，希望能戒掉吸烟的习惯。“味道比较淡，抽着不如香烟那么过瘾，所以还是会忍不住抽几支香烟解解馋，戒烟还是挺难的。”大海告诉记者。
加州大学旧金山分校的研究人员曾经在2016年分析了38项临床试验的结果，发现那些用电子烟帮助戒烟的人，戒烟成功的可能性比没有用电子烟的人反而低了28%。2018年美国佐治亚州立大学研究人员得出了更糟糕的结论，在分析了2015至2016年间美国1284名吸烟者戒烟的结果发现，使用电子烟的人戒烟的成功率只有9.4%，而没用电子烟的人戒烟的成功率反而能达到18.9%。
国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局发布的通告中也提及：大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱即尼古丁。而尼古丁正是传统香烟中的成瘾物质。国内调查也发现，一些未吸过烟的成人吸食电子烟之后，会进而去吸传统香烟。
毛群安表示，要实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草，但是电子烟恰恰容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管。按照控烟履约部际协调领导小组的工作安排，目前国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。
本报记者 代丽丽
新华社供图
