养老机构设立许可放开 65家上市企业提前布局

　　养老机构设立许可放开 65家上市企业提前布局 主要领域包括养老地产、医养结合、智慧养老等；专家称老龄产业需中长期规划引导

　　近日，市场准入负面清单(2019年版)发布，与前一版相比，新版清单再次瘦身，减少20项，放开了一批有含金量的审批，如养老机构设立许可等。

　　业内分析认为，此举将加速养老服务业快速发展，有望解决养老床位一床难求的现状。但中国老龄科学研究，副主任党俊武提醒，一定要谨防出现明面取消许可管理，实际执行过程中仍通过备案制搞管制的现象，目前少数地方已经出现了这种情况。随着政策逐步落实到位，这些暂时性问题会得到解决。

　　政策障碍扫除 行业发展提速

　　《养老机构设立许可办法》自2013年7月1日起施行，对养老机构申请、受理、审查、决定和监督检查作出规定，明确各级民政部门管理的主体责任。为此，社会资本创办养老机构需要在多个部门办理多项前置手续，要提供多项证明。民政部政策研究，副研究员江治强曾撰文指出，对很多民办养老机构而言，这无异于设立了难以逾越的屏障，再加上养老机构用地难、融资难等问题的存在，社会力量投资兴办养老机构长期以来“雷声大，雨点小”，鼓励和支持养老服务发展的政策效果难以显现。

　　民政部养老服务司负责人黄胜伟公开表示，取消养老机构设立许可，将为养老服务打通“堵点”、消除“痛点”。早在2018年7月18日，国务院常务会议就决定取消养老机构设立许可。2018年12月29日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》从法律上取消了养老机构设立许可。2019年1月2日，民政部印发通知，要求各级民政部门不再实施养老机构设立许可、依法做好登记和备案管理、加强养老机构事中事后监管、做好法规政策修改和宣传引导，进一步深化养老服务“放管服”改革，调动社会力量参与养老工作。

　　截至目前，包括北京、上海、天津、山东等在内的10多个省市区已经宣布取消养老机构设立许可。不过，某民办养老机构负责人李冬告诉新京报记者，尽管他所在的地区已经取消了养老机构许可，改为备案制，但实际操作中仍有障碍。“我认为和原来没有区别，只是换了一张证，门槛并没降低。”李冬表示，以前需要的各种资料、手续仍然需要，比如房本。

　　党俊武指出，“放管服”改革的总方向是让市场发挥配置资源的决定性作用，即便现在的“放管服”某些政策落地还需要时间，但会逐步解决。

　　多家公司布局 聚集三大领域

　　民政部发布的数据显示，截至2018年底，社会办养老机构占比已超过50%。2018年中国养老产业市场规模已达6.57万亿元，2021年预计将达8.81万亿元。

　　新京报记者依据同花顺数据不完全统计，布局养老产业的主板上市公司有65家，包括房地产、医药医疗器械、家电、通信等各个行业，这些上市公司布局领域主要为养老地产、医养结合、智慧养老等。其中医药健康相关企业15家，占比为23.08%，包括宜华健康、以岭药业、东诚药业、哈药股份等。一份来自60+研究院的数据显示，上市公司布局的养老领域中，养老地产占比，，为45.7%，其次为医养结合(18.5%)和智慧养老(17.4%)。

　　医药医疗器械板块的上市企业中，宜华健康是其中的代表。从房地产企业转型医疗健康领域的宜华健康在2016年收购亲和源58.33%股份，进入养老产业，打造连锁式养老服务社区。2019年半年报显示，亲和源在上海、杭州嘉兴、宁波、青岛、三亚等地运营多个养老社区，拥有的中高端养老公寓超过3000套。不过，养老板块并未给宜华健康带来丰厚回报。报告期内，养老板块实现营收1.28亿元，同比下滑36.62%，毛利率为20.33%，同比下滑42.88%。8家子公司中有6家出现亏损，其中与养老相关的亲和源集团、宜华健康养老产业有限公司2019年上半年均处于亏损状态，净利润分别为-2424.58万元、-536.78万元。

　　以岭药业在大健康康养产业的布局也折戟。今年9月，以岭药业宣布注销两家子公司康碧园和康碧园(中山)。两家公司成立时，以岭药业控股子公司分别出资3.6亿元和2.4亿元，拟以“医、药、健、养、游”一体化为核心，形成以健康管理为主要核心功能的大健康综合体。成立一两年来，并未进行实际经营，业务开展缓慢，未达到预期效果。

　　业内声音

　　老龄经济非老人经济

　　“从未来发展方向看，医养结合是方向，这也是目前最成熟的模式。”党俊武指出，医养结合，的问题是如何从名义上的医养结合落地到实际上的医养结合，这需要整合民政部和国家卫生健康委两个部门的职能作用，探索医养结合的形式及治理体系，并提升治理能力。

　　对于目前各大企业在养老上的投资布局，党俊武认为基本都是“跛子行军”，很多企业都在做养老机构，却没有把金融、制造、服务和地产整合为协同进军的发展路线，尤其是老龄制造业还非常落后。2018年，我国老龄制造业辅具等板块的销售规模约为4000亿元，而需求总量约为2.7万亿元，供需比为1：7甚至即将达到1：8。

　　党俊武提醒，企业需要弄清楚，老龄经济，不是老年人经济，也绝不是简单提供养老服务的经济，银发经济只是小概念，老龄经济才是大概念，比如40-59岁的人购买产品(如保健食品、金融产品)为自己未来的养老做准备，这个群体并不是老年人，但同样也属于老龄经济的范畴。“只盯着老年人及其养老服务，产业可以做强，但难以做大。”

　　本版采写/新京报记者 王卡拉