罚款仅万元，怎能挡住自然保护区被破坏

　　罚款仅万元，怎能挡住自然保护区被破坏

　　第二看台

　　刚刚过去的长假，新疆罗布泊野骆驼，自然保护区对游人们关上了大门，该自然保护区管理局发布通告，严禁一切社会团体、单位或个人进入保护区开展旅游、探险活动。这一通告，很大程度上出于无奈，野骆驼保护区管理局相关负责人表示，目前，新疆正值秋季旅游旺季，一些自驾旅行俱乐部等打着“穿越无人区”“探秘死亡之海”等噱头，在野骆驼保护区内组织非法穿越，进行旅游探险活动，干扰了野骆驼正常生活习性，对，物种的栖息地造成了威胁。

　　近年来，自然保护区侵占破坏问题高发，该如何保护保护区成为人们高度关注的问题。

　　违法成本太低，无法形成有效震慑

　　辽宁辽河口，自然保护区位于盘锦和锦州凌海市境内，有鸟类近300种，尤其是8万公顷芦苇沼泽，在养育野生动物、涵养水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但生态环境部等督查发现，该保护区仍有2752口生产油井，一些油井生产时严重污染周边环境;诚通生态旅游公司在保护区建有多处苇田生产设施，还将保护区湿地以每亩15元出租用于养殖虾蟹等;位于实验区的众诚塑料制品厂于2014年开工生产，生产废水直排，严重污染周边环境……

　　辽河口，自然保护区的破坏并非罕见，近日，生态环境部还公布了多个自然保护区问题，如吉林省珲春东北虎，自然保护区核心区建有别墅，并有企业租用核心区15公顷林地及水塘用于畜禽养殖，延田煤矿位于缓冲区，年开采煤炭约9万吨;长江豚类省级自然保护区内非法农业种植、渔业养殖面积高达7000多亩……生态环境部自然生态保护司司长崔书红说，据初步统计，2018年以来，各地共调查处理了1.4万多个涉及自然保护区的问题线索，关停取缔违法企业1800多家，强制拆除违法违规建筑设施1900多万平方米，追责问责900人。

　　崔书红说，自然保护区存在这么多问题，我们认为最主要的还是一些地方政府和有关部门认识不深入、重视程度不够。其次是有的地方政府及其工作人员守法意识淡薄，为侵占自然保护区的开发活动开“绿灯”;甚至在整改过程中，有的工作人员还弄虚作假，敷衍整改。“例如巡查组到出现问题的现场时，所有的违法行为都停止了，可是等巡查组走后再杀回马枪时，却发现生产活动仍然热火朝天。”

　　法律制度不健全、处罚偏轻、违法成本低是保护区问题高发的原因。崔书红说，我国的《自然保护区条例》制定于1994年，受当时自然条件、经济发展水平等影响，对违法违规行为的处罚偏轻，，罚款100元，，罚款仅10000元，“违法成本太低，不能对违法违规行为形成有效震慑。”

　　部分不合理的保护区，将依规调整

　　生态环境部南京环境科学研究所所长、国家生态红线划定办公室副主任高吉喜研究员说，我国已建立自然保护区体系，整体以保护自然资源、自然景观和生物多样性保护为主。但现在统计结果显示，仍有约10—15%的重要生态系统和保护物种未纳入保护地体系。

　　但是，也有这样的质疑：我国自然保护区问题突出，是由于其设置有问题，如面积过大等。

　　“由于历史原因，我国部分自然保护区的设置是基于抢救性保护的目的，导致保护区划的面积过大，有的城镇很大部分划在保护区内，确实存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。然而，这不能成为违法违规建设的借口，更不能成为破坏生态的理由。”崔书红说，对于不合理的部分自然保护区，要依规进行调整。

　　国务院印发的《，自然保护区调整管理规定》，将调整严格限定在三个方面：一是自然条件发生了变化的自然保护区;二是人类活动频繁的建制镇和城区等;三是国家重大工程建设需要的地区。

　　“对于保护区先破坏、后调整甚至不得不撤销的，要严肃追责。”崔书红强调。

　　列出生态破坏问题清单，逐一整改销账

　　从去年开始，我国多个部委联合开展了“绿盾”专项行动。生态环境部表示，“绿盾2017”专项行动是我国建立自然保护区以来，检查范围最广、查处问题最多、整改力度，、追责问责最严的一次专项行动。截至2017年底，各地共调查处理涉及自然保护区的问题线索2.08万多个，较好地发挥了震慑、警示和教育作用。

　　崔书红表示，此外，还将以建立国家公园为主体的自然保护地体系重大改革为契机，根据不同的价值定位、保护目标和管理模式等，对包括自然保护区在内的各类自然保护地开展归并、整合。

　　“近日，生态环境部对辽宁辽河口等7处自然保护区所在的地方政府和林业部门进行了公开约谈，这是环境部，就自然保护区管理问题约谈地方政府和有关主管部门。接下来，我们将督促地方政府等层层压实责任，对‘绿盾’专项行动发现的问题‘拉条挂账’，形成清单，查明原因，整改销账。依法依纪追究有关单位和人员的责任，并责成造成生态破坏的相关责任主体开展生态修复等。”崔书红说。