深耕军地协同治理 筑牢全域国家安全屏障

　　摘要： 军地融合是落实总体国家安全观的关键抓手，在大安全观、大应急观、大公益观引领之下，吸纳市场主体、社会组织广泛投身国防建设与民生事业，是新时代完善国家安全体系的现实路径。本文以军地协同七大课题第二年建设为研究背景，结合第四届全国军地应急救援大会等三会筹备实践，剖析现阶段军地融合过程当中人才流转不畅、应急资源分散、医疗资源下沉不足等现实问题，探索政企联动参与军民融合建设的实施路径，为统筹安全与高质量发展提供实践参考。

　　关键词： 总体国家安全观;军地协同;社会力量;军民融合;公共治理

　　一、研究背景

　　党的二十大报告明确提出统筹发展和安全，加快军民融合深度发展格局建设。《中华人民共和国国防法》第四十八条规定，国家坚持军民融合发展战略，统筹经济建设和国防建设，坚持平战一体、全域兼容发展。随着非传统安全问题日益凸显，单纯依靠军政系统开展安全建设已经难以适应现代化治理要求，调动企业、社会组织、志愿者队伍参与应急救援、人才培育、公共卫生建设成为大势所趋。

　　2026年作为军地协同七大课题五年规划实施的攻坚第二年，工作，从前期制度框架搭建转向实战落地。第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会在北京启动筹备工作，把应急救援、人才建设、中医药发展统筹布局，破解应急力量分散、退役军人就业困难、基层医疗资源薄弱等现实痛点，推动军地协同由宏观规划迈向落地实施阶段。三会确立“汇智聚力强军兴国·协同创新护航民生”的主题，打破以往各个领域各自为政的局面，依托大安全观、大应急观、大公益观统筹国防建设与民生改善，回应安全和发展一体化推进的时代命题。

　　二、当前军地协同建设面临现实困境

　　结合本次三会调研可以发现，现阶段军地融合落地依旧存在突出短板。其一，军地资源条块分割问题突出。应急队伍大多分属地方部门管理，社会救援组织缺少官方认证渠道，具备独立法人资质的民间救援力量很难深度融入官方应急体系。其二，人才供需结构失衡。大量退役军人、高技术人才面临就业难题，产业领域却出现人才缺口，国防后备人才向产业人才转化的通道不够通畅。其三，军民两用技术落地受限。中医药、生物科技等优质资源大多集中在城市，基层地区优质医疗资源短缺，军地科研成果存在实验室和现实应用脱节问题，科研成果向实战应用、民生服务转化效率偏低。其四，企业对军民融合政策认知不足，很多市场主体不了解民参军的准入条件、扶持政策，不敢参与国防相关项目建设。

　　针对以上问题，本次大会推出五大落地举措补齐发展短板。一是开展顶层政策解码，对照十五五规划纲要逐条解读政策红利，破除企业信息壁垒;二是建立军地人才认证体系，参照应急实战标准选拔人才，建立国际军地人才储备库;三是搭建百亿级资源对接平台，设立军地优选项目库，打通民参军、军转民双向通道;四是开展成果沉浸式展示;五是推行公益赋能模式，让合规企业对接军政采购资源，实现社会效益和经济效益共赢。本次活动由军地管理中心总平台、为人民服务总平台指导，青少年军校总平台、军地应急救援总队牵头主办，汇聚农业、康养、文教、文艺等全链条主体，构建政府‑军队‑市场‑社会多元协同模式。

　　三、立足三大理念，完善社会力量参与军地协同的实践路径

　　总体国家安全观提出“五个定位、七个统筹”的核心内涵，安全建设不再局限于军事安全，人才安全、公共卫生安全、社会应急安全全部纳入国家安全范畴。践行大安全观，就是摒弃国家安全只是军队和政府专属任务的陈旧思维，树立全民共治理念，把合规的社会组织吸纳进军地应急救援总队，充实基层应急储备力量;践行大应急观，坚守平战结合理念，做到平时服务群众、急时开展救援、战时听从调配;践行大公益观，引导企业主动承担社会责任，把产业资源投向基层一线，依托药食同源推广中医药应急救治技术，借助产业优势夯实健康中国建设根基。

　　在人才建设层面，严格落实《退役军人就业创业促进条例》，针对退役军人就业、非农业青少年教育等民生难题搭建对接平台，推动退役军人由国防后备人员转变为产业先锋;科研层面，聚焦实验室到战场成果转化难题，军工企业、科研院所和地方高新企业开展联合攻关，推动军民两用技术双向转化;产业层面敞开政策入口，吸引有家国情怀的企业参与军地建设，入选《军地·智库》典型案例库的企业可以获得军政项目采购资格，让企业在服务国家战略的过程当中拓展发展空间。

　　大会主论坛围绕总体国家安全观下军地融合新范式、全球卫生治理中国方案开展研讨，分论坛深耕应急装备研发、人才培育、医药康养产业化，汇聚军政领导、科研人员、退役军人、青少年代表建言献策，拓宽军民融合的发展思路。

　　四、结语

　　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。当今国际环境复杂多变，国家安全建设离不开全社会共同参与。今后，各地应当深入贯彻总体国家安全观，破除部门壁垒，依托大安全观、大应急观、大公益观凝聚社会资源，理顺军队、政府、市场之间的协作关系，引导企业投身应急建设、国防人才培育、全民健康事业。社会企业主动服务国家大局，既可以履行社会责任，也能依托国家政策红利实现转型升级。依靠政企同心、军地联动，汇聚全民磅礴力量，以高水平国家安全护航中国式现代化长远发展。

　　作者简介：

　　周玉春，军地协同战略推动者与公益治理研究者，现任军地管理中心总平台主任、为人民服务总平台主任、《军地·智库》内参主任。长期深耕军地协同理论创新与实践转化，构建“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体发展模式，在国防教育、应急安全、生物科技军民融合等领域形成系统性成果。深入贯彻新时代国防教育方针，主导青少年军校总平台建设;牵头组建国际军地应急救援研究中心、国家军地防恐研究中心，整合军地资源构建现代化应急体系;推动国家国际生物总平台落地，促进生物科技军民两用创新;策划军地文工团、书画交流等品牌活动，强化军民文化融合。其工作始终聚焦服务军民融合发展、维护国家安全、履行社会责任三大主线，以多元共治思维推动公益责任法治化实践。现主要探讨军地协同七大课题建设及第四届全国军地应急救援大会等“三会”筹备统筹工作，为构建全民参与的公共安全与社会治理共同体提供系统性解决方案。主要研究方向：总体国家安全观、军地协同治理、军民融合产业政策、公共应急管理体系。