疏解整治促提升怎样把握进度？

　　2017年11月底，动批12大市场正式“谢幕”退出 摄影/本报记者　魏彤

　　目前大红门地区45家市场已有42家完成疏解提升，外迁商户和承接方面对面洽谈对接

　　萧太后河改造后，沿岸的马家湾湿地公园成为市民休闲新去处 摄影/本报记者　魏彤

　　如果把“疏整促”比喻为一辆拉动京津冀“协同发展”的列车，那么，2017年这种“拉动力”是显而易见的：率先疏解的“四个一批”任务已经完成到位，截至去年11月，北京已疏解一般制造业企业651家，整治“散乱污”企业6194家。根治大城市病有“方”可循，城市空间减量发展……2018年，北京的城市治理，仍然要搭上“疏整促”的列车前行，而这列车的速度、力度以及“平稳度”，必将成为这次两会代表、委员们关注的焦点话题。

　　顺利疏解的诀窍在哪里?

　　从实践中摸索 从制度上安排 从人文上感化

　　去年，北京在全市开始“疏解整治促提升”专项工作，并分类制定了10大专项任务，包括拆违专项、开墙打洞专项、疏解区域性市场专项等。其中，疏解区域性市场，既是“疏非”的重要内容，又是一块“最难啃“的骨头。但是去年一年的实践证明了工作的成效：一大批不符合首都功能定位的区域性批发市场关停，例如动批12大市场正式“谢幕”退出，大红门地区45个市场中有42个市场已完成疏解提升，万通市场、天意市场也先后闭市。

　　“在疏解的进程中，政府要发挥作用，但绝不是简单的一纸行政命令，而是要在实践中摸索并提供那些顺乎规律、顺乎人心、接上地气的服务，这才是政府在疏解大势中应该扮演的角色。” 大红门疏解办相关负责人接受北青报记者采访时曾表示。长期驻扎在大红门地区的疏解办，是隶属于区政府的专职负责该地区市场疏解工作的办事机构。

　　“我的手机号对大红门的商户都是公开的，他们有问题随时都可以找我。”疏解办的负责人靠着“腿”和“嘴”，将疏解政策传达给每一位商户。随着疏解的推进，商户们从最初的不了解政策，到后面的配合疏解积极外迁，商户们逐渐在疏解整治促提升中重新找到了自己的位置。

　　为了帮助商户疏解，大红门疏解办还在大红门地铁站的西南角，把一个曾经的物流大院改造成“京津冀协同发展产业疏解承接接待，”，大红门的上万商户不用四处奔走，就可以在接待，见到各个承接地的人员，了解政策，方便交流。

　　同是市场疏解，动批采取的则是市场方、产权方发挥主导作用、直接参与一线疏解的办法。这样给商户们提供了更多的人文关怀和现实解决方案。北京市公交集团、公联公司、北京建筑大学、矿冶总院等多个市场产权方，成立疏导小组，面对面交流，限时完成。相关负责人表示，动批的疏解任务艰巨，情况复杂，各产权方根据各自情况主动作为，加快了疏解脚步。从2015年1月12日天皓成市场拉开动批疏解的序幕开始，动批地区的服装批发市场陆续摘牌、腾退，随着动批，一家批发市场——东鼎市场在2017年11月30日闭市后，近3年的时间，动批的12家批发市场全部关门，共疏解摊位1.2万余个，从业人员4万余人。

　　除了疏解，在拆违方面，不少地区也没有采取强拆的做法，而是通过协商的方式进行，去年朝阳区拆违量，的十八里店乡相关负责人告诉北青报记者，乡、村两级党委探索建立了“三带四联”工作法，即组织带领、干部带动、党员带头;联合商会、联合群团、联合企业、联合群众。去年年初，先后10余次召开拆违工作动员会,与8个村签订责任书。“拆违任务层层下达后，群众看党员，党员看干部，干部看支书。”该乡小武基村党支部书记吴立华，谈起如何给群众做工作时说，“在腾退一处汽配城时，我与村干部挨家挨户走访，查看进度。”村党总支还创办了内部刊物,及时告知村拆除进程，让广大干部群众家喻户晓、自觉参与、积极配合。

　　除了上述在实践中摸索出的办法之外，一些工作制度上的安排也为调动基层干部的主动性和积极性创造了条件。从全市层面看，发改委对全市各区疏解情况进行排名跟进;从各区看，为了取得实效，不少区都总结出一套适合本区域特色的工作方法，提升了疏解的效率。例如，朝阳区的“五步并举法”，简单概括就是“收、调、拆、建、管”。通过“收”回土地，对集体土地上的市场先行开展合同规范清理和联合执法;通过“调”整外迁、疏堵结合，为市场外迁和企业转型搭建平台;通过“拆”除违建，清理一批有严重隐患的出租大院;通过长远谋划“建”绿地和高端产业项目，高效利用腾退出的空间;通过加强“管”理，对市场及周边开展综合整治，有序推进疏解清退和产业转型。

　　今年疏解的关键点在哪里?

　　拆违要实现从数量到精细的转变

　　怎么继续做好今年的疏解工作?对此，市发改委相关负责人表示：“今年疏解整治提升的任务不变，但是更强调稳扎稳打，不赶进度，不加码，任务不增加，让城市治理能得到长效治理。”

　　这一表态透露出的信息是，疏解整治促提升作为北京的长期任务，拆除违法建设、占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治、城乡结合部整治改造、，城区老旧小区综合整治、，城区，区域整治提升、疏解一般制造业和“散乱污”企业治理、疏解区域性专业市场、疏解部分公共服务功能、地下空间和群租房整治、棚户区改造、直管公房及“商改住”整治等10大专项行动依然是今年疏解工作的核心内容。然而，在新一轮的疏解整治中，政府部门的着力点更加注重“精细”“精准”“实效”。

　　北青报记者梳理注意到，一些城区在部署今年拆违工作时的精细化安排：朝阳区将“拆违不少于600万平方米”写入今年政府工作报告里，对比去年“750万平方米”的计划拆违量，这个数字预示着，“任务量”并非头等重要。对此，朝阳区长王灏认为：“我们既要坚定不移，又要稳扎稳打、有序推进。今年朝阳聚焦一般制造业、仓储物流基地、商品交易市场等实现精准疏解，对‘一绿’第二批试点乡实现集中疏解。”

　　此外，疏解过程中的人文关怀又该如何体现呢?市发改委相关负责人表示，今年在疏解的工作方式会有新的探索，变得更“接地气”。政府将更加注重社会满意度调查、市民举报和媒体的曝光。“每一件事都要办，即时办。以人民为，，把人民满意度作为专项行动的，，注重腾退空间用于补足公共服务设施短板，像养老驿站、交通服务设施等，都要体现更民生的要素。”让“疏解整治”和“提升”共同来发力，无论是“留白增绿”，还是完成好便民服务商业设施建设，都是补齐短板、提升功能，增强人民群众获得感。

　　疏解之后怎么办?

　　最终的目标是就地提升

　　疏解之后的地域或者空间怎么办?这个问题将随着今年腾笼换鸟的深入，在实践中做出回答。例如就动批腾退后的规划和利用问题，西城区政府相关负责人曾表示，这一区域定位，一定要符合首都的功能业态，布局包括科技、金融、公共服务等用人少、用地少的产业。“既要高产值，又要低能耗。未来，北矿金融大厦、首建金融，等一批新建筑将重新出现在这片地区。”

　　而，闭市的天皓成服装批发市场现已就地提升为“宝蓝金融创新，”，成为中关村西城园的一部分，一万平方米的办公区出租率达到7成以上，成为“动批”腾笼换鸟的样本之一。入驻的企业中既有拥有世界，无人机航电系统技术的高新企业，也有年收入超过一亿并已经在新三板上市的互联网金融企业。

　　而另一个即将完成疏解任务的大红门也在摸索中前行，如批发市场转型成为体育场所，鞋城“脱胎换骨”成文化体验mall。

　　去年大红门地区被关停的京都世纪轻纺城，未来这里取而代之的，将是一座有着汽膜结构的大红门冰雪体验，。批发市场转型成为体育场所，丰台区果园村表示，希望结合2020年的，，将市场改造成为市民对冰雪项目的体验场所，从而达到疏解整治促提升的目的。

　　本版文/本报记者 李天际 刘旭 彭小菲 林艳

　　图片制作/沙楠

　　内存

　　疏解非首都功能大事记

　　2014年2月26日，习近平总书记在北京市考察工作时提出“非首都功能”一词，表示要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治，、文化，、国际交往，、科技创新，”的首都核心功能。非首都功能指与四个，不相符的城市功能。

　　2015年2月10日，习近平总书记在，财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　2016年，累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家，调整疏解商品交易市场25家，疏解商户1.2万余户。完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个。

　　2017年，北京非首都功能取得明显进展，一批重大项目得以实施。

　　2020年，北京大城市病等突出问题将得到缓解，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。

　　2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。