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北京市开展服务业扩大开放综合试点进入全新阶段。北京商报记者上周获悉，北京市综合试点领导小组办公室已于日前批复顺义和朝阳两区创建综合试点示范区。创建示范区，不仅将推动顺义从工业强区向服务业大区转型升级，也将推动北京在开展服务业扩大开放综合试点中，加速形成向全国可复制可推广的宝贵经验。在机遇面前，顺义将如何布局?北京又将如何发力?
顺义朝阳两区获批示范区
自2015年5月5日国务院批复同意北京市开展服务业扩大开放综合试点以来，北京市成为全国，、也是目前惟一一个服务业扩大开放综合试点城市。
乘着政策东风，北京全方位开放的服务主导型经济发展格局进一步强化。今年上半年，服务业占北京地区生产总值达到了81.9%，第三产业的经济贡献率持续增加，为稳定北京的经济增长做出了突出贡献。其中，全市实际利用外资117亿美元，完成全年目标的九成，服务业实际入资额占比达94.9%。
服务业是北京的优势所在，也是北京未来发展的潜力所在，，把北京作为全国，服务业扩大开放综合试点城市，如何加快形成可复制可推广的经验?
于是，北京在纵向按清单推动各领域试点任务落实的基础上，为了加强综合试点横向的系统集成，进一步推动综合试点取得更大成效，今年5月，北京市综合试点领导小组办公室正式批复顺义和朝阳两区创建综合试点示范区。
其中，朝阳示范区以商务，区、国家文化产业创新实验区和中关村朝阳园为依托，，在文化创新、金融服务、中医药服务贸易、公共服务、科技信息服务、商务服务6个领域率先取得试点突破。
顺义示范区则以天竺综保区、临空经济核心区和中关村顺义园三大功能平台为依托，，在航空服务、跨境电子商务、文化贸易、金融服务、汽车服务、生物医药六大产业率先取得试点突破。顺义也提出了38项试点政策，培育和发展特色产业集群，为北京市服务业扩大开放探索新途径积累新经验。
“之所以选择顺义作为试点示范区，主要是考虑顺义区的产业基础及特色。”在北京市商务委主任闫立刚眼中，顺义区服务业基础比较雄厚，2015年顺义区实现地区生产总值1441亿元，服务业增加值占GDP比重达58.4%;全球第二大机场——首都机场坐落在顺义，北京市惟一的海关特殊监管区——北京天竺综合保税区也在顺义，对于打造空港贸易便利化示范区、发展跨境电商具有得天独厚的条件;综保区的国家对外文化贸易基地、北京国际科技贸易基地，对于文化贸易、生物医药等外向型服务业也非常有利。
“从北京市综合试点先期落地的措施来看，成立国内首家外资控股的飞机维修合资公司、开展，以版权为标的物的融资租赁业务，均是顺义区的创新举措。这也充分说明，在顺义区率先推动服务业扩大开放综合试点措施落地具有良好的条件，具备很大的潜力和空间。”闫立刚表示。
顺义吸引合同外资九成是服务业
顺义区曾被誉为“京郊粮仓”，过去现代工业几乎一片空白。截至1994年底，全区工业利润的85%和上缴税收的73%还来源于“两瓶酒、一盘肉”上，即燕京啤酒、北京醇白酒和鲲鹏食品。近些年来，依托首都机场，顺义发展航空、物流、会展、高科技制造业，逐步形成了以临空产业和现代制造业为主导、多点支撑的经济格局，实现了从“京郊粮仓”、“工业强区”再到“临空经济区”的跨越，2011年成为北京市第五个GDP突破千亿元的区。去年顺义工业总产值2813.3亿元，占全市总数的16%，“十二五”时期总量稳居全市第一，成为北京重要的工业产业基地。
北京商报记者注意到，近年来，随着顺义产业结构的优化调整以及疏解非首都核心功能各项工作的不断推进，顺义的服务业呈现了增长迅速、结构多元、质量提升的发展态势，在航空服务、金融服务、智能新能源汽车服务、科学技术服务、文化贸易服务、国际商务和旅游服务、地理信息服务七大领域已初见成效。
在航空服务领域，顺义正在试点外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制，推动北京通航法荷航飞机航线维护公司项目落户，如果顺利，这将成为国内首家由外方控股的飞机维修落地项目;在北京海关等监管部门的大力支持下，顺义依托中国航空器材集团公司和巴航(中国)飞机技术服务有限公司，试点“航材共享”模式得到进一步完善;此外，顺义还正推进中航租赁、农银租赁等企业，开展飞机租赁业务。
在文化贸易服务领域，我国首家民族特色文化版权保护与展示交易，在顺义成立，每年将培育转化民族文化特色项目50个，进一步保护、挖掘和提升民族特色文化资源;由韩国金牡丹占股70%并与两家内资文化贸易类企业合资成立的北京世领文化发展有限公司正式入驻天竺综保区国家对外文化贸易基地，该公司主要围绕中韩广播电影电视产业版权贸易及文化交流合作等开展相关业务;天竺综保区入区企业北京市文化科技融资租赁股份有限公司在去年成功开展国内，以版权为标的物的融资租赁业务后，今年将完成9项租赁业务，截至目前，该公司已经为近70家文创企业提供了以影视剧版权、专利权、音乐剧版权等为租赁物的融资，总投放金额超过14亿元。
据统计，去年顺义全区一般公共预算收入达124.76亿元，其中服务业收入的比重达63.14%。新批服务业项目吸引合同外资占全区吸引合同外资90%以上。
北京将推新政“护航”顺义
按照计划，顺义力争经过两年实践，巩固和提升临空经济、智能新能源汽车、地理信息、文化创意、科技贸易、商务会展等区域特色产业的优势地位，培养和引进一批行业龙头企业，形成产业和企业的聚集区，力争实现全区服务业增加值占GDP比重达到60%以上，服务业收入占一般公共预算收入达到65%以上。
目前，顺义已经是临空经济示范区、国际航空，核心区，目前还在申请中国2025智能制造示范区，再加上服务业扩大开放的新政策，形成“政策叠加”，对企业的吸引力将进一步增强。
“创建综合试点示范区，既是顺义区的一项重大改革任务，也是北京市服务业扩大开放综合试点工作的重要组成部分。北京市综合试点领导小组办公室将会同有关单位在现有推出政策的基础上，进一步研究支持示范区的政策措施，加强对示范区的政策集成和服务集成，支持示范区产业集聚、功能集聚。”闫立刚表示。
据闫立刚透露，支持示范区建设的政策措施包括研究进一步下放外商投资审批权限、探索简化境外投资外汇登记程序、将企业境外投资管理备案登记系统延伸到示范区、优化顺义区服务贸易环境、优化示范区高端人才发展环境、推动首都商业保理试点、完善跨境电子商务企业“单一窗口”关检联合查验平台七个方面。
值得一提的是，闫立刚提到，北京市将研究进一步下放外商投资审批权限，优化外商投资环境，将投资额3亿美元(含)以下鼓励类、允许类外商投资相关审批工作下放到示范区;北京市商务委将会同市公安局等有关部门，进一步优化示范区高端人才发展环境，成立专项工作组积极推进示范区人才需求调研和协调工作，尽力向公安部争取支持示范区开放创新发展的出入境政策措施。
“创建服务业扩大开放综合试点示范区有利于更好地发挥顺义作为首都功能疏解重要承接地和新增首都功能主要承载区的作用，同时还能促进高端服务业在顺义区内集聚，进一步发挥天竺综保区的外向型经济引领作用，加快高端涉外服务业集聚发展，助推首都服务业扩大开放。”顺义区相关负责人表示，在顺义全区范围内开展试点，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解服务业扩大开放中的深层次矛盾和体制性难题，发挥市场主体作用，打造高端服务业产业链和生态链，将推动顺义从工业强区向服务业大区转型升级。
北京商报记者 方彬楠/文 王飞/制表
