电子烟等新型烟草正在“培育”新烟民

　　《“健康中国2030”规划纲要》明确指出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%，为此各地都出台了一系列禁烟措施。但是记者调查了解到，从2017年起，我国卷烟销量止跌反升，业内人士分析，青少年吸烟、二手烟泛滥状况依然严重，电子烟等新型烟草正在“培育”年轻烟民，与此同时，烟草产品提税带来的控烟红利已经被“吃空”，控烟“拉锯战”依然在持续。

　　控烟十三年，烟却越卖越多

　　据了解，2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效，为履行控烟公约，2015年，中国曾提高烟草消费税，后导致2015年和2016年两年的卷烟销量下滑，达到了控制烟草消费的成效。但烟草专卖局的官方数据显示，2017年中国卷烟销量止跌反升，全年卖出4737.8万箱，较2016年增长0.8%。

　　记者调查发现，在全国控烟的大趋势下，烟草主管部门还在积极谋求如何扩大销量、增加烟草消费人群。如济南市烟草专卖系统内部人员发表论文《济南市场卷烟销量增长因素分析》建议，“针对普通工薪阶层，可开展购买一定数量的卷烟赠送其他生活必需品的活动，比如赠送洗衣皂、毛巾等，购买卷烟能够获赠生活必需品，则该消费者可以将原来购买生活用品的支出用于购买卷烟，从而提升卷烟消费支出，使得有机会培养新的消费习惯。”

　　烟草公司正在积极开拓农村新市场。广西烟草2016-2017年优秀论文集中就有论文称，“当前控烟条例尚未对农村市场造成较大影响，且农村吸烟环境未受较大制约，消费群体、吸食习惯相对稳定，为提髙销量和结构提供了有利环境”，“广西百色市公司……深入挖掘农村市场潜力，取得了一定成效。2015年农村市场销量和结构均保持增长，在全市销售总量同比基本持平的情况下，农村市场累计销售卷烟37235箱，同比增加645箱，增幅1.8%。”

　　青少年“第一支烟”更易得

　　据国家烟草专卖局统计，2017年上半年红双喜的销量高达193.50万箱，紧随其后的是云烟、利群、红塔山等，它们的主打品种价格均在10元上下。中疾控统计，50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元，与2015年相比未见差异。购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例由2015年的2.0%，下降为1.5%。

　　记者调查了解到，低价香烟“占领”广大市场，不少青少年学生也成为低价香烟的消费群体。目前我国仅统计15岁以上的吸烟人群，相关禁烟宣传也主要针对该15岁以上人群，但是15岁以下的青少年已经能够接触和购买到卷烟，特别是许多留守儿童可以自主支配生活费，家长监管不足，与此同时，有个别烟草企业还推出“低焦油含量”香烟，宣传其危害小，引诱青少年尝试。

　　中国医学科学院基础医学研究所万霞副研究员说，青少年购买卷烟既“便利”更“便宜”，一些售烟商铺甚至将卷烟拆包单支售卖，每支售价仅有几毛钱，青少年便可以购买到他们人生中的“第一支烟”，并可能从此上瘾。

　　一些新型烟草产品正在流行，如电子烟、加热不燃烧烟等，这类产品纷纷打出对健康无害的广告，这些新型烟草产品的使用方式跟传统香烟一致，有研究者就发现很大比例的新型烟草用户都会逐渐吸上传统香烟，“电子烟”等正在培育新烟民。

　　控烟急需“猛药”

　　一边是公共健康，一边是丰厚的利润，控烟利益双方的“拉锯战”愈发激烈。根据中疾控发布的《2018年中国成人烟草调查结果》，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中，男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现《“健康中国2030”规划纲要》的控烟目标——“2030年15岁以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。

　　业内人士分析，在我国经济快速发展和居民收入增长的同时，烟草价格却相对“平稳”，这导致2015年烟草产品提税带来的“控烟红利”已被“吃空”。

　　对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作，主任郑榕的团队研究发现，2001-2016年间，由于中国居民收入增长幅度超过卷烟价格增长幅度，导致中国的卷烟支付能力在同期持续增强。记者也调查了解到，学生们的消费水平提高，他们中已经有不少人抽起了十几块、二十块的香烟。

　　专家认为，政府能够使用的最有力的控烟武器就是税收。建议我国烟草税应从从价征收为主转变为从量征收，提高低价烟价格，这对于低收入人群及青少年来说更为明显。这两类人群因为收入有限，对于价格更为敏感。这也是烟草提税达到控烟效果的最主要的目标人群，既可以减少青少年的“第一口烟”，从而减少新烟民，也可以降低中低收入烟民的吸烟量。

　　除了税收调整滞后，专家认为，我国控烟力度和政策不够“给力”。如世界卫生组织《烟草控制框架公约》规定，中国应在公约生效五年之内通过立法手段，达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具100%全面无烟，《公约》于2006年生效，而武汉市5月份刚刚出台的《公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》中甚至建议在娱乐、餐饮等多个场所内设置为期三年的禁烟“缓冲期”，这也意味着这些场所在三年内限制吸烟，三年后才将全面禁烟，这不仅与《公约》精神背道而驰，而且室内吸烟区也成为二手烟的源头。

　　专家认为，法律上对于违反禁烟规定必须重罚，特别是室内禁烟不能留有余地。华中科技大学同济医学院附属同济医院心血管内科副教授周宁说，设置吸烟区是不能杜绝二手烟的危害的。香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，任何的工程技术，例如排风、换气和指定吸烟区都不能避免接触烟草烟雾，有效保护公众健康。

　　健康宣教的作用亦亟待加强。北京市控制吸烟协会副会长、首都医科大学教授崔小波说，在提示健康风险、降低吸烟意愿的同时，烟盒警示图片将有效遏制目前很多高档香烟被作为礼品赠送的风气。全世界已经最终确定烟草包装须采用图片警示要求的，已有118个国家/司法管辖区， 共覆盖世界人口的58%，这是全球公共卫生的一项成就。

　　“互联网和自媒体时代，烟草的广告已经蔓延到微信、抖音等新媒体上，因此在新媒体上禁止烟草广告、开展有关烟草危害的健康宣教，很可能影响一大批青少年，让他们避免成为新烟民。”北京大学儿童青少年卫生研究所所长马军说。（记者 鲍晓菁 林苗苗 廖君 合肥报道）