投诉电话：15001380073 以8月1日零时为标准时点，近4万名调查员将进村入户，在全国范围内进行为期一个月的第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查。
60岁以上老年人口超过2亿，空巢老人突破1亿，失能半失能老人达到3500万……“银发浪潮”扑面而来，冲击着中国的经济、社会、文化、家庭。
面对进入快速发展期的人口老龄化挑战，各地政府积极应对，“中国式养老”的各种模式在试点、推广。但记者近日围绕养老问题在全国多个地区进行调研时发现，受发展水平、资金投入、制度设计等各方面的制约，在“中国式养老”体系形成的道路上，同样存在着一系列特殊的困惑与瓶颈。专家认为，破解矛盾不可能一蹴而就，需各部门、全社会共同努力。
背景
，立法机关关注“中国式养老”
居家社区或成“十三五”政策投放，
十二届全国人大常委会第十六次会议，27日下午听取了全国人大常委会办公厅关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告。其中，有关我国养老服务发展状况调研，引起会内外高度关注。
当前，“老龄化”已成为中国未来发展必须直面的现实问题。据统计，目前全国60岁以上老年人口已超过2亿，同时每年有3%的人口进入老年人行列，老龄化高峰将在十到二十年后来临。到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。
全国人大常委会副秘书长信春鹰在作报告时指出，我国养老服务面临形势严峻，供需矛盾突出，社会力量参与不够，农村养老问题严重，相关基本制度建设滞后，管理体制机制不完善。
一边是扑面而来的老龄化浪潮，一边是“未富先老”的严峻现实。如何走出一条适合中国老龄化社会的“中国式养老”道路?全国人大内务司法委员会专题调研报告建议，把加快发展养老服务纳入“十三五”规划，发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持，为居家养老提供良好的社会化服务。
报告强调，要充分调动社会力量发展养老服务，建立长期照护社会保险制度，大力推进农村养老服务发展，完善我国养老服务法律制度。
养老投入：老龄化速度加快与“未富先老”
问题
目前，我国人口老龄化进入快速发展期。截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，在过去短短一年间，全国老年人口增加了1200多万人。如果照此速度发展下去，未来不到10年，中国的老年人口就将再增加1个亿。
而在2亿多老年人口中，高龄老人有2400万，失能半失能老人有3500万，低收入贫困老人2300万，任何一个特殊老年人群体数量都超过了许多中等发达国家。
1999年末，当中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，开始进入国际通行的老龄化阶段时，中国的人均GDP仅有840美元，远远低于发达国家在进入老龄化阶段时的水平。如果说大部分发达国家是“边富边老”或是“先富后老”，那么中国的老龄化则呈现出明显的“未富先老”特征。
农村养老：人数众多与养老基础落后
2009年，新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月55元。六年过去了，尽管新农保的覆盖面不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度的提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅有的收入。
不仅如此，与城市相比，农村养老服务设施短缺问题非常严重，老年人活动场所非常少，基本没有健身设施，娱乐设施只有棋牌桌和简易的服装道具。
在“中国式养老”的大格局中，涉及人口众多的农村养老是中国，的特色，而这一群体而又最容易被遗忘，养老投入远远低于城市。
养老机构：“一床难求”与空置率高企并存
西湖区社会福利，地处杭州市近郊，群山环绕之中，这座拥有300张养老床位的公办养老机构现在一床难求。西湖区社会福利，主任俞芹告诉我们，现在来这里登记的老人已经排到了三年以后。
记者在调研中发现，类似杭州西湖区社会福利，这样“一床难求”的养老机构在中国的许多个城市中到处可见。不过与此同时，根据中国老龄科学研究，近期发布的《中国养老机构发展研究报告》显示，目前我国养老机构空置率整体较高，全国平均达到48%。
护理人员：人员匮乏与从业意愿低下
养老机构最需要的就是养老护理员，直接为老人提供生活照料，但存在总量不足和质量有待提高的双重矛盾。尽管各类养老护理人员的，数量奇缺，但养老护理人员的社会地位和经济收入却始终较低，并没有体现“物以稀为贵”的市场准则，人们从事养老护理的意愿不高，合格持证的养老护理人员流失严重。
根据民政部的统计数据，目前养老机构护理人员不到30万人，缺口高达1000万;就在这不到30万从业人员中，40岁以上人员占到一半以上，高中以下学历占到七成。养老护理基本成了“老同志干不动、中年人嫌太累、年轻人不愿干”的行业。
回应
在国家层面建立养老护理保险制度?
正在研究可行性
答：现在有些地方在试点长期照护保险制度，我理解，这已不仅仅是保险，而是一个制度保障的概念，非常必要，我们积极鼓励和支持，也在和相关部门共同认真研究国家层面推动这个制度出台的可行性。
目前各地的试点主要是寻着两个途径：一个是从长期护理保险的角度，如青岛就是跟医疗保险捆绑在一块来做的，财政补贴一部分，彩票公益金也投入了一部分。还有一个是寻着政府补贴的角度去做，北京、天津、上海、黑龙江4个省份对失能老人给予护理补贴，目前看试点的效果还是很明显的。
从长远来看，国家建立对老年人的长期护理保障制度，势在必行。民政部从自身职责讲，有以下几方面工作需要推动：一是大力推动医养融合，在医疗机构进入养老机构的同时，尽快地与基本医疗保险进行衔接，直接把一些护理服务转化为保险给付，以减轻养老机构压力，让老年人获益，也能够补充一线护理人员的收入。目前，我们与卫计委等有关部门正在研究制订推动医养融合的一个政策性文件。二是继续指导和支持地方出台针对护理失能半失能老人的补贴制度，直接为老年人护理提供一些福利补贴。三是会同有关部门尽快研究制订老年人护理分级标准，根据他的身体状况，确定他需要什么样的护理项目，这将直接关系到福利补贴和保险支付的水平。
农村试点“以地养老”?是一个很好的创新举措
答：现在有一个统计，农村老龄人口大数是1.19亿，占全国老龄人口的比例是56%，占农村总人口的18%，其中包括5000万左右的留守老人。如何开展农村养老服务工作，是一个大问题。目前，农村养老有四个特点、也是难点：一是服务供给严重不足，全国乡镇一级2万多所敬老院，只覆盖了乡镇总数的65%，没有做到乡乡全覆盖，村一级覆盖率就更低，大概不足5%;二是支付能力低下，制约了社会资本的进入;三是投入渠道单一，只靠政府投入;四是地域差别显著。
解决这些问题，总的来说就是要推进城乡统筹，促进基本公共服务均等化。一是加大服务平台和设施的建设力度，二是要提高农村老人的支付能力和消费水平，三是要倡导家庭承担起重要的养老责任。
通过开展土地流转支撑农村养老，我们觉得还是很好的，契合我们现行的法律法规。通过流转获得的收益，来支付农村老年人的养老消费，回归了土地养老和家庭养老的“本位”，是一个很好的创新举措，值得研究和探讨。
公办养老机构“一床难求”?加大供给、保障公平
答：这个问题是大家都非常关心的问题，牵扯到公立养老机构的基本定位问题。公立养老机构收治的对象，应是城乡特困老人、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人，为他们提供无偿或低收费的供养、护理服务，充分发挥“兜底”作用。现在看，公办养老机构存在一个总量不足的问题，出现了“一床难求”。我们要加大供给，但希望通过引进社会资本来弥补，通过向民办养老机构购买服务的方式来解决，让这些资源能够得到有效的配置，而不是单纯地追求政府更多地去投资。
同时，还要解决保障性资源的公平性问题。我们已经出台了一个政策，在全国逐步推行以经济条件和身体状况为，的养老服务评估制度，并将评估结果与老年人享受福利补贴以及入住公办养老机构等挂钩。现在的核心问题就是抓落实，我们会加大对这个政策落实情况的督导力度。
养老护理员短缺?要从提高收入水平着手
答：目前，全国大约只有29万护理员，但失能半失能老人大概有3500万，按照1个护理员照看3个老人的标准，这个缺口至少是1000万以上。尤其是有资质的、一线的护理人员非常匮乏，需要多方面政策来支持，尽快弥补这个缺口。
此外，在这29万护理人员中，40岁以上的占56%，年龄偏大;月收入3000元以下的占85%，收入水平很低;高中以下的占70%，其中初中以下的又占到45%。养老护理员收入低、没有职业发展前景，流失就很多。反过来，养老护理员的基本业务素质、职业素养低，又影响了养老服务业的水平和进一步发展。
我们要从提高养老服务人员的收入水平着手，让他们觉得在社会上有地位，他们的收入是跟付出相称的，有自己的职业前景和职业资格。那么，这个补贴从哪儿来呢?政府财政投入是一个方面，比方说入职有一个补贴，培训有一个补贴，长期在一线岗位工作还有一个津贴。另一方面，家庭和社会也需要投入。
