整治骚扰电话再出重拳 严格管理通信资源

　　新华社北京11月15日电 题：整治骚扰电话再出重拳

　　新华社“中国网事”记者董雪 唐弢 吴剑锋

　　卖房子、卖保险、办贷款……许多人被此类电话骚扰得不胜其烦。近日，工业和信息化部印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》(以下简称“方案”)，提出加强通信渠道管控，提升技术防范能力，全面遏制骚扰电话蔓延。

　　业内人士表示，该方案是继今年7月推出《综合整治骚扰电话专项行动方案》后的进一步细化落实。方案明确各方责任，限定完成时间，彰显出加大整治的决心。

　　“谁接入谁负责” 严格管理通信资源

　　在大众眼里，语音专线、“95”“96”“400”等号段带有“官方”属性，所以接通率较个人电话更高。为此，这些号码成为小额贷款、卖房中介、保险推销等骚扰电话的温床。

　　“一些网络电话会改号伪装成前述号段的号码，有的呼叫，企业可能存在经营不规范，也不排除个别增值服务商将号段的部分资源转给其他企业，这些企业通过在原号码后加后缀数字，获得可用的临时号码。”中国电信安徽省分公司市场部相关负责人分析说。

　　正因如此，“加强业务管理，强化用户约束”，对于从源头防范各类通信资源被用于电话扰民，至关重要。

　　方案明确要求各基础电信企业按照“谁接入谁负责”的原则，全面核查清理语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，，清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫，企业的专线和码号使用情况，建立这些号码资源的台账，严格审查新用户资质，加强电话用户合同约束。

　　根据各地通信管理局、运营商的反馈，相关工作正持续推进。安徽省通信管理局对该省通信行业开展语音专线、经营类呼叫，等电信，业务的清理整顿工作，督促企业处理涉嫌拨打骚扰电话的合肥691号段，并溯源分析来自省外的95号码，监管约谈相关使用主体。

　　中国移动福建分公司将严格语音线路和“95”等码号资源的用户资质审查，全面梳理使用主体、接入位置、允许传送的主叫号码等信息。

　　鉴权溯源监测拦截 提升技术防范能力

　　修改号码、虚假主叫……骚扰电话形态多样，隐蔽性强，对防范技术有较高要求。对此，方案将提升技术防范能力列为综合整治骚扰电话的六大任务之一，要求各方强化主叫号码鉴权和溯源能力，提升骚扰电话监测和拦截能力，加强骚扰电话风险提示能力。

　　近年来，各运营商在提升技术防范能力方面持续发力。据介绍，运营商建立的安全防控体系，包含终端风险提示、接入鉴权控制、网络行为发现、系统分析防控，可针对国际、网间、中继来话实现接入鉴权控制，关闭语音专线主叫隐藏功能，拦截境外不良号码;能识别并自动处理一些“呼死你”“超短骚扰”“恶意群呼”等异常话务;还可通过闪信、短信向用户发送疑似不良号码的安全提醒。

　　“骚扰电话的隐蔽性越来越强，借助互联网平台甚至可以随意改号，这给骚扰电话溯源带来了不小的难题。”对此，业内人士表示，提升技术防范能力仍需各方共同努力。

　　根据方案，各通信管理局要做好骚扰电话数据的收集和分析，提升骚扰电话监测发现能力，强化对录音类骚扰电话和已发现骚扰电话的拦截能力;中国通信标准化协会要加快制定移动智能终端防骚扰技术要求、骚扰标记分类等骚扰电话治理相关标准，规范标记行为;中国信息通信研究院要建立高危号码标记、核查、处理、更新更正机制，及时向社会公开标记信息，在2019年12月底前初步建成全国防骚扰信息综合服务平台。

　　“有案必查，查实必罚” 健全举报追责机制

　　方案提出建立健全骚扰电话管控机制，具体包括畅通骚扰电话投诉举报渠道，完善骚扰电话举报处置机制，加强骚扰电话问题责任追究，强化信用管理，建立部门沟通协作机制等。在追责方面，要求各通信管理局“有案必查，查实必罚”，对骚扰电话举报投诉、违法违规问题、媒体曝光造成恶劣影响的事件追根溯源，严肃处理问题严重的主要负责人和具体责任人。

　　据悉，工信部委托中国互联网协会12321网络不良和垃圾信息举报受理，统一受理骚扰电话举报，并实时将相关举报情况通报各通信管理局、基础电信企业和移动转售企业。

　　中国电信建立了对12321等用户投诉信息的快速处理机制，关停违法违规、以及政府部门要求关停的号码。中国电信安徽省分公司还召集部分在该省开展业务的大中型呼叫，企业，商定用户投诉闭环处理流程：用户如认为呼叫，电话对其形成骚扰并向10000号投诉，该公司受理后将用户号码发送至呼叫，，由呼叫，对该用户号码进行屏蔽保护。

　　不过，营销类骚扰电话的认定和处置仍有不少困难。业内人士表示，法律法规对发送商业性短信已有明确禁令，但对电话营销到什么程度才算骚扰，尚无客观评判标准，由于目前对骚扰电话的定义和处理还没有明确的法律规定，电话营销扰民目前是处于合法和违法间的“灰色地带”，核查取证周期长、认定难较普遍。

　　业内人士建议，用户，保留好骚扰电话的录音等证据，在投诉举报时积极提供，有助于加快处理周期。

　　记者采访的多位业内人士还表示，骚扰电话整治需要有关部门齐抓共管，共同落实相关方案，尤其在整治营销类骚扰电话时，要推动证券、保险、房地产等相关行业强化主体责任，自觉规范外呼行为，从源头上减少扰民。