以放活土地经营权为突破口深化农村改革

    四川作为农村改革的发源地之一，认真学习贯彻党的十八届三中全会和,总书记关于深化农村改革的重要讲话精神，以放活土地经营权为突破口，在全面深化农村改革方面进行了积极探索。

　　一、放活土地经营权是农村土地制度的重大创新

　　土地制度是农村的基础制度。1978年开启的第一轮农村改革，实现了农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决了生产积极性的问题。但在实行家庭联产承包经营30多年后的今天，农村生产关系亟须进一步调整。

　　问题倒逼改革。从四川发展的实际来看，一家一户的家庭生产经营发展到今天，农业的投入和产出几乎到了极限，亟须转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素。城镇化工业化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越凸显，亟须新的经营主体弥补家庭经营的局限。小块分散的土地经营发展到今天，农民经营性增收的空间已经不大，亟须盘活农村资产、拓展增收渠道。市场经济和对外开放发展到今天，传统农业无力应对国际市场竞争，亟须靠现代化的规模经营提高农业竞争力。当前阶段我们必须要通过新一轮的农村改革，消除体制机制弊端，推动农业农村工作再上新台阶。

　　抓住牛鼻子。1978年开始的农村改革，与杂交种子大面积推广相结合，一举解决了亿万农民的温饱问题，为“总体小康”打下了坚实基础;这一轮农村改革，既要解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题，又要调整农村内部的生产关系和上层建筑，满足城乡统筹、“四化”同步的要求，为“全面小康”提供重要保障。,总书记指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。放活土地经营权是农村土地制度的一次重大创新，是新一轮农村生产关系调整的核心所在。实践中，我们把放活土地经营权作为改革的突破口，有利于推动土地适度规模集中，促进农业产业化经营，保证粮食和农产品安全。因此，在纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，就能够带动农村其他改革攻坚突破、整体推进。

勇于闯新路。四川新一轮农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为，，创新农业经营体系，发展适度规模经营，，是粮食规模化生产，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

　　二、开展土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的基础

　　开展土地承包经营权确权登记颁证明确权属关系，是推进新一轮农村改革的前提。作为全国三个试点省份之一，四川今年在全省所有县(市、区)开展土地确权颁证。推广“多权同确”的做法，统筹推进农村其他产权确权颁证，尽快完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，积极探索开展小型水利设施、农牧业设施等产权确权。

　　确权工作关系群众切身利益，要依靠群众自主协商解决问题。在确权颁证过程中，有的地方认为没有必要实测，建议直接沿用第二轮承包的土地面积;有的提出“确地”好还是“确股”好、实测土地面积增加怎么处理等问题，通过自主协商，这些都得到了圆满解决。

　　在确权基础上推进增加农民财产性收入试点，是这轮农村改革的新探索。四川选择部分县(市、区)，分类探索保障农户宅基地用益物权;推进农村集体经济组织成员资格认定，深入研究赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革，按，部署开展试点工作。同时，积极探索农村集体经济新模式，以改革盘活村集体资产，让农民通过壮大集体经济增收致富。

　　三、发展适度规模经营是深化农村改革的方向

　　明确了土地承包经营权的权属关系，就为土地流转提供了可能。所谓土地流转，实际，转的只是农户承包土地的经营权，让出的是一定期限内土地经营权所能获得的预期收益，其目的就是为了解决土地分散、劳动生产率低的问题。

　　坚持因地制宜开展土地经营权有序流转。土地流转，主要有租赁、转包、入股、托管等四种方式，采取什么流转方式，必须从实际出发，不搞一刀切。从四川实践看，80%采用的是租赁、转包的方式，而无论采取哪种方式流转，都不能动摇农户的土地承包权;而且要更加重视维护农民利益，引导建立紧密的利益联结机制，避免“一租了之”;要坚持以农为主、适度规模经营，农地不能搞“非农化”，不能随意改变土地用途。

党委政府要做好引导、支持、规范、监管、服务工作。引导，就是宣传党的政策，让农民知道自己的权益。支持，就是加大农业基础设施投入，为规模经营创造条件。规范，就是完善流转程序，保障农民和经营主体的合法权益。监管，就是加大土地用途等执法监督。服务，，是统筹建立完善流转平台。

　　四、培育新型农业经营主体是深化农村改革的关键

　　放活土地经营权，目的就是培育新型经营主体、发展适度规模经营、构建新的机制。,总书记指出，当前要以解决好“地怎么种”为导向，加快构建新型农业经营体系。

　　在实践中选择什么样的经营主体，同样要走多样化的路子，不能整齐划一。目前，四川各地探索发展的新型农业经营主体，主要有专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业四种类型。专业大户发展空间仍然很大，需要继续支持发展。合作经营对组织农民、带动农民、富裕农民最直接，效果，，需要加大支持力度，但要解决好“空壳社”、运行不规范、专业经营人才缺乏等问题。家庭农场是引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量，尤其适宜在四川这样山地、丘陵面积广的省份推行，要研究出台家庭农场的认证标准和管理办法，纳入支农政策扶持范围。农业产业化龙头企业既壮大产业又带动农民，引导农业企业建基地、带农户，向农业基础设施建设等方面延伸。

　　发展新型农业经营主体，必然要求创新农业经营方式。四川各地创造出了不少典型的经营模式，比如有合作社+基地+农户、龙头企业+合作社+农户+基地、龙头企业+联合社+农户、合作社+家庭农场+农户+基地、大园区+小业主以及农民产业园等等。各种经营模式创新，归根到底就是把千家万户组织起来，对接千变万化的大市场，让农民在农业规模化经营中更多受益。因此，我们提出把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标，推行保护价收购、利益兜底等做法，让农民直接受益;推行利润返还、收益分成等做法，让农民充分受益;推行股份制、股份合作+保底分红等做法，让农民持续受益。

    五、构建农业社会化服务体系是深化农村改革的保障

　　随着新型农业经营主体增多，需要构建起与之相适应的多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系，解决农业现代化的专业分工、协作配套问题。农业社会化服务兼有经营性和公益性，因此既要更好地发挥政府作用，又要充分调动社会力量。

　　构建农业生产服务体系，当前工作，有三个。一是提升农业机械运用水平，二是推进农业病虫害统防统治，三是建立和完善新型农资供应体系。构建农业科技创新和技术推广体系，鼓励高校院所科技人员以科技成果作价入股、兼职兼薪创业，解决农业科技服务“，一公里”问题，满足农业技术、农田水利、农产品质量安全、防疫等现实需求。构建农产品市场流通体系，要积极培育新型流通主体，加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设，办好各种博览会、展销会，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。构建农业保险体系，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力差，特别是推进大规模生产后风险更大，解决这个问题，必须大力发展农业保险，探索建立政策性农业保险体系，引导和支持保险业向农业农村纵深发展。构建农业信息化服务体系，将信息化要素注入农业，在较短的时间内就能够实现农业生产经营的重大变革，从发展趋势看，要着眼长远推进信息化与农业的全面融合，运用物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，推进耕地质量管理、肥水药精准实施、温室环境监控、疫病诊断与辅助决策等。

　　六、农村金融制度创新是深化农村改革的支撑

　　建设现代农业离不开金融的支持。当前农村发展面临的主要问题是，面向农业农村的金融机构少，抵押担保物匮乏、贷款成本高。推进农村金融改革，必须要建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系。

强化各类金融机构服务“三农”职责。要落实，“保障金融机构农村存款主要用于农村”的要求，引导金融机构提高涉农贷款比例。完善农村金融网点布局，支持金融机构到县域及乡镇布网设点，大力推进金融下乡。

　　支持发展新型农村金融组织。要大力支持村镇银行发展，逐步实现县(市、区)全覆盖。按照“社员制、封闭性”原则，积极开展农民资金互助社试点，探索农村合作金融发展新路子。支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司，丰富农村金融服务主体。

　　探索农村金融服务创新试点。要深入推进土地流转收益保证贷款试点，建立农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。逐步扩大农村贷款抵押物范围，支持农村多种渠道融资。

　　同时，要改革财政涉农资金使用办法。以县为主体统筹安排，坚持“渠道不变、用途不乱”，健全涉农资金统筹整合协商机制，鼓励开展成立县农业投资公司的探索。推进财政支农资金股权量化改革试点，扶贫资金更要体现精准扶贫要求，更直接地用于贫困村、用于贫困群众。