李克杰：处罚“跨区域用盐”于法无据

李克杰 高校教师

江苏徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐，竟被罚了5000元。盐是真的，只是因为跨区域用盐，老陈不明白：“至于处罚这么重吗？”对此，新沂市盐务管理局盐政稽查科的一名工作人员说，根据江苏省有关规定，老陈的这种情况可以处以2000元以下罚款，因为之前老陈拒不接受，该局才向当地法院申请强制执行。（11月1日《现代快报》）

跨区域用盐2斤就被重罚，不要说大排档老板老陈“不明白”，就连我这位法律专业人士也不明白。我查阅相关法规规章后，发现这样的处罚根本于法无据。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》中，都没有关于食品和副食品生产销售者“禁止跨区域用盐”的规定。从其立法目的及其具体规定看，对于食盐使用者而言，只要不跨区域贩卖食盐破坏食盐专营秩序，不违反规定使用非碘盐危害群众身体健康，为自用而少量的跨区域用盐，国家是不予禁止的。

而根据《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》规定，宾馆、饭店和机关、企业、事业单位的公共食堂以及饮食摊点，必须使用合格的加碘盐。所用加碘盐应当从当地盐业公司或者其委托的碘盐转批点、持有《碘盐零售许可证》的零售网点或者基层人民政府指定的碘盐送销机构购进。（第30条）与国务院行政法规相比，地方政府明显克减了公民权利，违背我国的立法原则。不仅如此，条文本身还用词模糊，难以准确理解和执行。比如“当地”指的是本省、本市、本县抑或是本乡镇？更关键的是，上述实施办法也没有对“跨区域用盐”设置罚则。该实施办法的原文是这样的：“宾馆、饭店以及机关、企业、事业单位的公共食堂和饮食摊点不按规定使用合格碘盐的，由县级以上盐业行政主管部门责令其使用合格碘盐，没收其非碘盐和不合格碘盐，并可处以2000元以下的罚款。”（第44条）这也充分说明，江苏省政府的规章意在禁止并处罚“不按规定使用合格碘盐”的违法行为，并不涉及跨区域使用碘盐的行为。

依据公权力“法无授权不可为”的原则，新沂市盐务管理局显然无权对大排档老板老陈的所谓“跨区域用盐”行为实施行政处罚。同时，按照公民权利“法无禁止即可为”的原则，大排档老板老陈的行为也不具有可罚性。而因为老陈拒不认罚而加倍处罚，则更是法外施罚，涉嫌滥用执法权，完全没有法律依据。因此，类似对“跨区域用盐”的处罚，可以休矣！