投诉电话：15001380073 近日，北京市发改委网站公布了北京市居民生活用气阶梯价格听证会方案。据悉，此次供听证的有两个方案，均以保障85%的北京市居民家庭用气价格不调整、用气不增支为基本原则。听证会将于本月21日举行。
85%用户用气不增支
近年来，随着大气污染的治理力度不断加大，我国天然气这种优质高效的清洁能源的利用效率逐步提升，民用天然气也是其利用方面的重要组成部分。
2014年，国家发改委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》明确要求，所有已通气城市在2015年底前均应建立居民生活用气阶梯价格制度。
目前，北京市现行居民天然气销售价格为2012年制定，价格标准为2.28元/立方米。并且北京市管道天然气居民用户已超过570万户，其中约80万户用壁挂炉采暖。
北京市按照以上有关规定以及结合自身的实际情况制定了此次的听证方案。
由已公布的听证方案所知，气价的计量将与阶梯电价、阶梯水价一样，执行按户计量的方式，并以日历年(每年1月1日至12月31日)作为周期结算，用气量在年度周期之间不累计、不结转。
两个方案都将居民用气分为三档，且分档气量标准相同。其中，一般生活用气的第一档年用气量不超过330立方米，覆盖85%的居民家庭，基本不受阶梯气价影响，而第二档年用气量为330-500立方米，覆盖10%的居民家庭，第三档为年用气量超过500立方米的居民。
第一档气价均保持现行价格不变，而二三档气价将有所差别。方案一将按照国家指导意见要求，各档气价比价关系为1∶1.2∶1.5，价格标准分别为2.28元、2.7元、3.5元/立方米。方案二的各档气价比价关系为1∶1.1∶1.7，价格标准分别为2.28元、2.5元、3.9元/立方米。
另外，听证方案考虑到壁挂炉采暖与非采暖用户用气量差异较大，对壁挂炉采暖用户的采暖用气单独计算气量。
据悉曾有意见提出按人口计量的气价收费标准，北京市发改委认为虽然其也有一定的合理性，但由于每户家庭人口数量是变化的，且存在人户分离、人口认定成本高等问题，操作性较低，因此还是确定以户作为计量单位。至于二、三档分别覆盖的10%和5%的少数家庭，这之中确实包含人口因素，有因为人口多而导致用气多的，但也有的并非是人口因素造成的，因此将借鉴居民阶梯水价经验，对确因家庭人口较多而导致用气量增加的家庭，适当增加阶梯气量基数。
对于参加听证的两套方案，北京市发改委表示，其均可保障本市85%的居民家庭用气不增支，10%的第二档用气家庭增支有限，而5%用气量最多的家庭则是用气越多，增支越多。这也有利于促进用气量较多的用户调整用气行为，引导居民合理、节约用气。
对此，业内专家认为，天然气阶梯式定价体现了多使用多付费的公平原则，保障民生的同时也利于居民节约。
笔者认为，虽然听证方案中提到有15%的居民用户将为用气增加开支不利于推动，但是如果将环境成本计算在内，适度的价格上涨可以容忍。阶梯气价的推出可以培养公民的节约意识，避免资源浪费。
未来气价还将变动
当气价实施阶梯价格后，未来根据需求是否还需调整?方案也给出答案。
听证会方案中提到按照国家天然气价格改革方向，未来上游天然气门站价格将根据可替代能源价格变化情况动态调整。北京市为及时反映天然气市场价格变动情况，提高政府定价的透明度，拟建立上下游价格联动机制。北京市气价将会受到上游居民天然气门站价格(即购气成本)和城市燃气供应企业配气成本影响。
当国家调整购气成本时，北京市就会启动联动机制，由价格主管部门按照联动公式，计算出居民气价调整的额度，而后统一进行调整。调整方案报市政府审定后，对外公布实施将不再另行听证。若因本市燃气供应企业配气成本发生变化，需要对居民气价进行调整时，则将按照有关程序举行价格听证，并报市政府审定后实施。
笔者认为，由于国家调整购气成本造成的北京市气价调整方案将不会听证，这样的规定意味着大众对于这一调整价格话语权的缺失，那么调整方案如何做到贴合公民意见，也将是北京市政府需要考虑的问题。
对于城市燃气供应企业配气成本变动影响气价浮动这一因素，此次听证会北京市政府还将研究建立燃气企业成本公开制度，定期向社会公布，广泛接受社会监督。及时跟踪评价居民阶梯气价实施情况，根据居民生活用气变化情况，适时研究调整各档气量。
政府相关部门也将进一步强化对相关燃气企业成本控制、运行效率等方面的考核评价，以促进企业降本增效。
根据公告整理北京市燃气集团成本监审和财务审计情况所知，2014年天然气平均供气成本每立方米2.366元，其中购气成本2.045元/立方米不含增值税 ，配气成本0.321元/立方米;平均销售价格每立方米2.444元不含增值税 ，营业税金及附加0.014元/立方米，营业利润每立方米0.064元。2014年企业净资产收益率为3.26%。
笔者认为，燃气企业成本的公开化便于公众了解定价的组成，有利于听证会方案的顺利通过。
对于气价调整后增加的收入北京市发改委相关负责人表示按照国家规定，这些收入将主要用于表具改造、弥补用气供应和储气调峰等方面。结合阶梯气价实施，各燃气经营企业也将制定阶梯气价的操作细则，并改善和优化经营管理，如改造购气系统、拓宽付费渠道，为居民购气缴费提供更加便利的服务。
此外，北京市还要求企业加大对郊区县天然气和城区老旧管网改造力度，新装或更换居民燃气表具，不得收取安装改造费用。
