治蜀兴川的法治实践——专访四川省委书记王东明

    2013年底，四川省制定出台了《四川省依法治省纲要》，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓。随后又召开会议进行部署，要求全省各级各部门按照，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针，全面贯彻落实《纲要》，不断提高依法治省水平。

　　在党的十八届四中全会即将召开之际，四川省委书记、省依法治省领导小组组长王东明接受了人民网记者的，专访。

　　人民网：王东明书记您好，非常感谢您接受人民网的专访。，对全面推进依法治国作出战略部署后，四川结合实际做了许多探索实践，请您介绍一下推进法治建设的具体考量。

　　王东明：人类政治文明发展至今，民主和法治是两大重要成果。古人讲，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。事实上，用法治来提升治理水平，是许多国家的通行做法。无论哪一个国家、哪一种政体，走向法治都是历史的必然。当前我们国家正处在由传统社会向现代社会转型的关键时期，就党和国家事业长治久安来讲，最根本的就是要走出一条在中国共产党领导下的依法治国路子。

　　回顾我们党执政60多年的历程，一直都没有停下发展和完善民主法治的步伐，对依法治国进行了艰辛的探索。从1949年颁布具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，到现在基本建立比较完备的中国特色社会主义法律体系，从党的十五大确立依法治国基本方略，到十八大提出全面推进依法治国，每一步都体现了我们党对社会政治发展规律新的认识，彰显出我国政治文明水准的不断跃升。

　　党的十八大以来，,总书记多次强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强法治中国建设作出部署。这充分展现了，新的法治思维、法治理念和法治方略，是新的历史时期全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要遵循。

　与全国一样，四川法治建设也经历了一个不断探索和深化的过程。经过多年持续不断努力，依法治省工作取得积极进步，助推了各项事业健康发展。但改革发展面临的新情况不少、潜在风险不容忽视，加之长期以来积累的矛盾和问题还比较多。可以说，全国在社会治理方面存在的问题，四川几乎都有。没有法治作保障，犹如坐在“火山口”，社会稳定就没有根基，改革发展也难以顺利推进。实现四川长治久安，加强法治建设比任何时候都显得更为紧迫而重要。

　　面对新的形势和任务，省委认真贯彻，部署要求，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓。总的考虑就是，要全面落实依法治国基本方略，坚定地把各项事业纳入依法治理轨道，更加注重依靠法治的力量来规范行为、化解矛盾、促进和谐，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，不断夯实治蜀兴川的法治根基。

　　人民网：我们了解到，四川在去年制定出台了《四川省依法治省纲要》，随后召开会议进行了部署。请您谈谈这方面的情况。

　　王东明：法治是推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。从历史经验看，依法治理本身具有长期性、艰巨性、复杂性、渐进性等特点，需要谋定而后动。经过30多年的法治实践，在法律体系比较完备、人们法治意识普遍增强的背景下推进依法治省，有必要也有能力进行全面系统的谋划。这实际上就是要搞好法治建设的顶层设计。

　　省委在这方面下了很大的功夫，首先是制定出台依法治省《纲要》。去年初，就提出建设法治四川的重大命题，及时成立课题组，历经8个多月深入调查研究，组织包括法学专家在内的各方面人士进行了10多次专题论证，四上四下征求意见，最终形成了《纲要》。《纲要》从9个方面用33条，对依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法等作出规定，涵盖了经济、政治、文化、社会等方面。从实施情况看，应当说较好地体现了，精神，也符合四川实际。

当然，依法治省本身是一项系统工程，从制度设计的角度讲，仅有《纲要》是不够的。从今年3月起，我们又用半年时间制定了《依法治省指标体系》，从8个方面确立了60项具体指标，为推进依法治省工作提供了方向性依据，也是检验工作成效的“度量衡”。我们还对接《纲要》，制定了《2014年工作要点》，逐一明确了今年要做的7项，工作共29项具体任务。打出这一系列制度“组合拳”，指向只有一个，就是确保依法治省工作实质性推进，行之有效且行之久远。

　　人民网：现在四川依法治省工作已经全面铺开了，请问具体有哪些特色做法和亮点呢?

　　王东明：,总书记强调，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断开创依法治国新局面。这是建设法治中国的根本要求，也是基本标准。对四川来说，抓法治建设，最重要的就是结合实际，把这个新“十六字”方针不折不扣贯彻落实好。在推进过程中，省委既全面把握总体要求、整体推进，又分清轻重缓急、突出阶段性特征，从具体事情抓起，把最基础的事情做实，稳扎稳打，积小胜为大胜。具体来讲，，抓了五个方面。

　　一是抓实普法教育这项基础性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必须通过持续深入的法治宣传教育，不断增进人们的法治认同和信赖，进而自觉信仰法治、坚守法治。省委把法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位这“七进”作为普法教育的重要载体，编制了《三年行动纲要》，对“每一进”都分年度确立任务、提出要求，明确路线图和时间表。围绕“普什么法、谁来普法、怎样普法”等问题，有针对性地编写普法教材，民族地区还编写了“双语”教材和读物;按照“谁执法、谁普法”要求，制定专门实施意见，强化执法机关普法责任;组建法律宣讲团等，深入开展“以案说法”、“现身说法”，让群众受到法律的浸润和感染，营造学法用法、尊法守法的浓厚氛围。

　二是坚持依法执政、依法行政、公正司法共同推进。依法治省是个长期的历史过程，在不同时期、不同阶段，其，和进度要求是不一样的。在已经形成比较完备的社会主义法律体系的背景下，法治，无疑是法律的实施。党委如何依法执政、政府如何依法行政、司法机关如何公正司法，三者共同推进是关键所在。各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，各级政府和所有公职人员必须模范遵守和严格执行法律，司法机关要在依法治省中先行一步、走在前列。在依法执政方面，进一步改进党委领导方式，依法加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，严格按制度规定议事决策，提高科学决策、依法决策、民主决策水平。省委大力推行党务公开制度，省委常委会带头建立了重大议定事项通报机制，能公开的都通过适当方式公开，以此带动政务公开、村务公开、厂务公开。在建设法治政府方面，普遍推行政府常务会前学法，建立法律顾问制度，特别是抓住“治权”这个核心，建立权力清单，对99个省级部门的行政审批、许可、处罚等8大类权力进行清理，构建起省市县三级互联互通的行政权力运行平台，切实规范行政执法自由裁量权。在公正司法方面，集中开展专项治理，着力解决执行难、办“三案”等群众反映强烈的突出问题，以保障司法机关依法独立公正行使审判权检察权为，深化司法体制改革，全面推进司法公开、“诉非衔接”、“检调对接”等，坚决维护社会公平正义的，一道防线。

　　三是依法解决突出问题立规矩正方圆。法律权威来自不可动摇的普遍效力，信法守法需要从点点滴滴规范行为做起。省委坚持问题导向，紧紧扭住用法治思维和方式管权管事管人这个“牛鼻子”，抓住，难点问题建章立制，从制度层面来规范行为、解决问题、推动工作。着眼管根本管长远，认真总结作风建设成果和反腐倡廉建设经验教训，制定了建立健全作风建设长效机制、加强党员干部教育管理监督的“两个意见”，从制度层面助推党风政风持续好转。深刻汲取腐败案件教训，集中开展招投标、政府采购、土地出让、专项资金管理等，领域依法治理，着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度机制，依法加强对权力的约束、资金的监管和干部的监督，从源头上防范治理腐败。把依法化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求作为全民守法的最直接抓手，针对“无理取闹”、“法不责众”等突出问题，着重抓了积案清理处理、，领域矛盾纠纷治理、网络环境治理、信访秩序治理等4方面的依法治理，建立完善责任追究、涉法涉诉信访依法终结等制度，引导群众增强遇事找法、解决问题靠法的意识，依法理性表达合理诉求，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

　四是始终把藏区依法治理作为重中之重。对四川来讲，推进藏区依法治理具有很强的现实紧迫性。关键是要落实法律面前人人平等，任何公民任何组织，不论什么民族、信仰哪种宗教，都必须遵守法律法规，决不允许有法外之域、法外之人。把寺庙管理作为，，支持甘孜州、阿坝州依法制定藏传佛教管理《条例》，依法加强对寺庙人、财、物和佛事活动等管理，用法律的普遍性和规范性来约束宗教的特殊性。加强工商、税收、国土、林业等行政执法，把不合法不合规的行为逐步规范起来，通过严格执法和法律的实施在藏区尽快树立起法律的权威。煽动自焚、搞分裂是对法治的践踏，任何国家都不允许。坚决运用法治手段维护藏区稳定，依法打击各类违法犯罪活动，鲜明“违法就要受到追究、付出代价”的法治规矩。经过不懈努力，四川藏区各方面都发生了可喜变化，这既坚定了各级依法治藏的信心和决心，也为全省依法治理积累了经验。

　　五是坚持，下移抓好基层法治示范创建。基层是依法治省的落脚点。省委深入开展基层法治示范创建活动，分别对县、乡、村等9个方面明确了创建要求。作为起步之年，今年主要抓了村(社区)创建，在每个乡镇设立一个法制辅导站、一个法律援助工作站、一支法制宣传队伍，每个村民小组培养一名“法律明白人”。在实践中，一些地方以村规民约为抓手，由村“两委”牵头，引导群众自主依法起草、讨论、表决建立规章制度，有问题大家都自觉以此协调解决，逐步形成了依法立约、以约治村、民主管理的基层治理良序。

　　人民网：那么，省委是怎样来保证这些部署要求落到实处、取得实效呢?

　　王东明：依法治省工作事关全局，涉及方方面面，党委统筹抓总、主导推动是根本保证。省、市、县各级党委都成立了主要负责同志任组长的领导小组，在党委办公厅(室)设立领导小组办公室。这样，有利于，限度地整合资源，集中力量打“总体战”。

　　有了组织保障，还需要高效有力的推进机制和办法。我们在省级层面建立了“四套班子”办公厅和纪检、组织、宣传、政法、统战等部门参与的“4+5”工作机制，以及群团部门参与社会治理的措施办法;建立了交叉检查、进度报告等工作制度;把依法治省工作纳入政绩考核体系，领导干部年终述职述廉还要述“法”。这样，全省上下就形成了党委统筹抓总、系统垂直推进、部门各司其职的上下联动工作格局，有力推动了依法治省工作的扎实开展。

人民网：从您介绍情况看，四川的工作是实打实的，效果也很好。十八届四中全会召开在即，建设法治四川下步有什么打算?

　　王东明：四川依法治省总体上还处在起步阶段，还有很长的路要走。即将召开的十八届四中全会，聚焦研究依法治国重大问题，这在我们党的历史上还是第一次。全党和全国上下都热切期盼，世界各国也在密切关注。可以肯定的是，这次会议作出的新部署，一定会为依法治国提供更多的理论支撑和实践引导，使各方面制度更加成熟更加定型，对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必将产生重大而深远的影响，必将成为推进社会主义法治国家建设的重要里程碑。

　　全会之后，我们将采取有力措施，认真学习宣传四中全会精神，坚决贯彻，决策部署，加强对实际问题的研究，进一步完善依法治省的工作思路、举措和办法，深化相关领域改革，强力推进法治四川建设。我们将更加注重依靠法治提高党委政府的治理能力和水平，依照宪法法律更好地管理全省经济、文化、社会、生态等各项事务;更加注重依靠法治维护开放公平的市场环境，推动经济更有效率更可持续地健康发展;更加注重依靠法治规范社会行为、化解矛盾问题，构建既生机勃勃又井然有序的社会秩序;更加注重依靠法治维护人民利益、激发社会活力，聚集起推进四川“两个跨越”的强大力量。总之，我们要咬定青山不放松，持续用力、久久为功，不断夯实治蜀兴川的法治根基，奋力谱写法治中国建设的四川篇章。

　　(原标题：治蜀兴川的法治实践——人民网记者，专访四川省委书记王东明)