京津冀规划或4月底下发 北京人口控制在2300万

　　《京津冀协同发展规划》呼之欲出。

　　4月3日，新华社旗下的《经济参考报》援引权威人士的消息称，《京津冀协同发展规划》或于4月底下发。除了将明确区域整体定位及三省市定位，该规划还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。

　　根据上述报道，京津冀协同发展的近期目标是非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。中期目标的时限在2020年，届时北京市的常住人口要力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解;区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享更是要有重大进展，协同发展机制有效运转，同时还要求明显缩小区域内的发展差距。远期目标是，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。

　　2014年，北京全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山向澎湃新闻介绍，规划与以往不同的内容主要包含三个方面：一是仅强调北京一个中心，突出强化北京的首都功能，疏散经济中心功能，注重均衡发展;二是交通、基础设施方面，规划涉及内容非常详细，包含具体路径和相关安排，并落实到相关部门;三是更加强调注重环境治理。

　　“尤其是交通一体化，将作为京津冀协同发展的先行领域。”天津市市长黄兴国今年3月曾对外披露，交通方面，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁延伸至天津滨海新区的一个商务区，开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前也正在规划中。

　　《经济参考报》的报道还援引河北省环保厅厅长陈国鹰的说法称，下一步，河北省将突出科学治霾，突出区域环境协同治理。具体措施包括：联合其他机构研究制订“大气污染深度治理三年(2015-2017)行动方案”;集中力量打好控煤攻坚战，联防联控，实施八大控煤工程;组织全省环境保护大检查和利剑斩污行动等。

　　对于三步走目标能否达成，各界看法不一。

　　陈秀山说，目前，三地推进的多是产业的对接问题，尤其是北京和河北两地之间，大规模集散市场、物流中心、限制发展产业的转移等都在进行当中。一个好的迹象在显现，因为，有协调机构在统筹，三地均由“被动”转变为“主动“，尤其是河北最为积极主动。

　　但他也提到，淘汰污染性产业仍是在京津冀协同发展中容易遇到的现实问题。环境治理方面，必然会关闭一些存在污染的公司等，就容易造成一定损失，这中间存在补偿机制的问题，仍需在推进过程中不断探索。

　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀提出，京津冀一体化推进过程需要注意三点：一是注重政府和市场的关系(遵循人口迁移、产业转移、城市发展的三个基本规律);二是重视产业平行发展，需要营造上下游产业配套环境;三是以增量调整为主，增强公共服务水平，让落后地区尽快脱贫。