新讯网官方唯一联系电话：15001380073 国资国企改革升格为第二项任务
作为我国经济体制改革大棋盘的一颗重要棋子，国资国企改革的进度备受期待。在5月15日至16日，国家发改委召开“2015年全国经济体制改革工作会议”，将国资国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。
多位接受本报记者采访的分析人士认为，这意味着国资国企改革的“硬骨头”提至议事日程表的前端，接下来国企改革的步伐有望加快落地。
党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措，要求完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。组建若干资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。自十八届三中全会至今，国资委、财政部、发改委、人社部以及后来成立的国企改革调研组都进行了数十次的调研。
5月16日、17日，国家发改委召开“全国经济体制改革工作会议”，要求进一步推进简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。
而去年的此时，国家发改委也召开了同样的会议，提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。
对比前后发改委的两次会议可发现，国资国企改革在艰难地向前推进，尤其是国资国企改革由去年的第四项任务，提前至今年改革的第二项任务。
“中国经济当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。”国家发改委主任徐绍史在题为《坚持问题导向、狠抓贯彻、落实认真做好2015年经济体制改革工作》的讲话中要求，今年既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据党，、国务院要求和新的形势，推出一批新的改革举措。
这一批新的改革措施，具体包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。
考虑到当前经济“新常态”背景，徐绍史给出了接下来推进改革的“思路”：要进一步加大改革力度，抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革，特别是推动有利于稳增长、调结构、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革创新培育经济稳定增长动力源(600405,股吧)，以结构性改革推动结构调整。
值得关注的是，国资国企改革的“硬骨头”提至议事日程表的前端。
去年的《关于2014年深化经济体制改革，任务的意见》主要强调的是“加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革。”，一句则提到“发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。”
但在今年的《意见》中，“出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见”列为深化企业改革6项工作中的第3项，相比之下混改的内容则稍有弱化。
有分析人士认为，改革进行到不同时期会有不同侧，，客观来说，过去一年的国企改革中存在部分单位或个人利用混改契机牟利，造成国有资产流失的情形，为了铺路接下来进行更大范围的国企改革，划清底线和红线必不可少。
本次会议，对国资国企改革顶层设计文件的内容作了明确。从今年的，排列，国企改革提至改革的第二项，意味着接下来国企改革的步伐有望加快落地。
，明确顶层设计
圈定“1+15”体系
5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革，工作的意见》(下简称“意见”)。《意见》从制定完善国有企业法人治理结构、防止国有资产流失等六大方面，对今年的国资国企改革，进行了进一步明确。中国企业研究院首席研究员李锦认为，《意见》，对国资国企改革顶层设计文件的内容作了明确。
“《意见》清晰地呈现了国资国企改革新阶段的相关内容。明确改革方案内容《意见》提出，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定，企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。”李锦表示，这也是，层面，对1+N的文件体系的部分内容做了明确，是《意见》的一大意义。
国资国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。2014年底，曾有消息传出，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布，预计在今年一季度出台。但时过多日，改革方案仍未落地，关于“N”也一直没有官方的权威表述。
从《意见》对2015年国企改革，工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。《意见》有关深化企业改革的工作有6条，直接提到有“1+15”个文件。
李锦表示，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现“全面、深化”的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。
本次出台的《意见》，相较今年的政府工作报告，对推进国企国资改革这一任务又进行了细化，着重要求形成纲领性文件，并且，以官方身份明确了“1+N”系列文件所涵盖的具体内容。
根据《意见》，“1”即为深化国有企业改革指导意见，“N”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件;制定，企业结构调整与重组方案;加快推进国有资本运营公司和投资公司试点;制定进一步完善国有企业法人治理结构方案;修改完善，企业董事会董事评价办法，完善，企业分类考核实施细则;健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制;改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见;出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见;加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度;制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见;出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见;修改国有产权交易流转监管办。
配套内容公布，监督
防范国有资产流失
5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革，工作的意见》(下简称“意见”)。在国资国企具体的政策细则上，《意见》要求，要制定进一步完善国有企业法人治理结构方案;完善，企业分类考核实施细则;完善，分类考核实施细则;出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见;制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见;出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见等。
防止国有资产流失成为此次《意见》提及的，内容。
《意见》要求，要出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，加强对国有企业境外资产的审计监督，完善国有企业内部监督机制。
“在国有资产流失方面，《意见》既提了防止国有资产的流失，也提了完善产权保护制度。”李锦认为，这对国企改革来说其实是加强，而不是削弱，有助于国企影响力、竞争力和防风险能力的提升。
在业内人士看来，防止国有资产流失也是改革中要注意的问题，顶层设计文件目前还没有出台，一个重要因素是考虑到改革的复杂性、内容的丰富性和利益的多元性。
“在这种情况下，尤其要防止国有资产的流失，改革的目的也有为了增强国企的竞争力，如果国有资产流失，则与改革的意见背道而驰。”李锦认为，这也是国企反腐败中发现的很多问题有针对性的回应，巡视中发现过国有资产流失的现象。在此前一轮的巡视中，包括油气领域在内的多名国企高管落马。
国资委专家组成员张春晓曾向《中国联合商报》记者表示，防止新一轮国资国企改革中国有资产新的流失的情况，必须加大对侵吞国有资产的处罚力度。要防止借发展混合所有制的名义，借市场化手段来评估出缩水的国有资产。
国务院国资委副主任黄淑和此前曾向《中国联合商报》记者指出，国资委将积极推进国资监管综合性立法，继续建议修改完善《企业国有资产法》有关条款，加快起草《企业国有资产法》的配套行政法规，建立健全企业国有资产基础管理、国有资本经营预算、重要子企业重大事项管理等基本制度。进一步规范监管方式和手段，探索分类监管，健全完善责任追究制度，提升国资监管效能。
值得一提的是，在配套内容中，《意见》还在制定进一步完善国有企业法人治理结构方案、防止国有资产流失、进一步深化电力体制改革、支持非公有制经济健康发展、完善产权保护制度等方面对今年工作，做出要求。
《意见》提出，要修改完善，企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善，企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。
在混改方面，《意见》要求全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
央企集体换帅 合并重组传闻再起
5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革，工作的意见》(下简称“意见”)。
“制定，企业结构调整与重组方案”这一新提法在《意见》重现，成资本焦点。任何风吹草动都紧紧牵动着市场，合并重组传闻再起。同时，央企密集更换高层，被认为是加快央企改革步伐的节奏。
“南北车”、国核已确认合并，“三桶油”、“南北船”等多家央企均被传出合并消息。分析称，央企体量庞大，但国际竞争力不足，合并重组有助于增强行业整体竞争力。
在南北车合并后，由于市场对“央企合并潮”的预期不断升温，各种关于央企强强联合的传言甚嚣尘上:中国石化(600028,股吧)与中国石油(601857,股吧)、中国中铁(601390,股吧)与中国铁建(601186,股吧)、中船工业与中船重工、中国电信与中国联通(600050,股吧)、宝钢与武钢、中国联通与中国电信等纷纷传出合并消息，惹得各大央企赶紧发布澄清公告否认传闻。
对此，李锦表示，央企重组的背景是真的，动因是真的，只是信息常常是不准确的。
“央企合并将以分类为基础，目前分类还没有出台，大规模的重组可能不会马上出现。央企重组虽然有动因，但是现在舆论推动重组的一潮比一潮高，有点难以控制，对此，应该理性分析，投资者不能对央企重组抱有过早过高希望。”李锦表示，从为什么合并角度看，因为央企是国家队，必须从央企地位与使命来考虑:一是国力增强，二是国际竞争，三是国际安全，四是国家活力，五是国家稳定，六是国资增值。
值得关注的是，近期出现多例央企高管负责人换位或者对调的现象，也被猜测这是央企合并的前兆。
5月份，“三桶油”、“两辆车”等更换“一把手”。5月4日，中国石化、中国海洋石油、中国石油、中国五矿四家央企董事长履新;5月6日，东风汽车(600006,股吧)、中国建筑(601668,股吧)两家央企“一把手”换人，5月7日中国一汽换帅。
对此，有分析人士指出，此举应该主要是为了推进国企改革。因为改革的核心就是利益调整，高管轮换也是为了打破既有的利益格局。尤其是在汽车、石油、军工、建筑施工等板块，合并的难度都很大。
食品领域国资国企改革被认为将成今年主线，或推激励机制或筹划合并重组。
5月7日，光明集团与良友集团确定联合重组，新光明集团总资产将超过2000亿元，在国内从事竞争性农产品(000061,股吧)业务的国有企业中，实力仅次于中粮集团。专家也指出，光明与良友的产业相似度大，容易理顺产业链。
资料显示，此前光明米业的小包装米在上海市场占有率已稳居第一，去年全年的粮食销量达到160万吨左右，占据上海一年用粮总量的20%以上。若再将良友集团旗下的粮油产业整合进来，上海粮油产业巨无霸将呼之欲出。
业内分析认为，食品饮料属于竞争型领域，未来食品上市公司的股权结构多元化空间依然很大，国企改革能给食品饮料国企的影响较为实际，通过股权激励、管理层持股、引进战略投资者等手段，带来经营效率提升，从而反映在利润端;使得公司更贴近市场、实施更灵活的营销策略以应对消费者需求变化，从而反映在收入上。
央企重组高潮不断 或来得更猛烈
日前，市场传闻“中粮系拟整体上市”，其股价连续两日大涨。国资国企改革方案再出台，央企重组传闻频现，使的“中”字头的央企股市受热捧。据Wind资讯数据显示，今年大央企重组概念股表现强势。截至5月19日收盘时，中国南车(601766,股吧)涨幅361.60%，中国北车涨幅322.25%，中国一重(601106,股吧)、中航动力(600893,股吧)、中国中铁今年涨幅均已实现翻倍。
国企改革是推动本轮“改革牛”行情的重要推力。
“制定，企业结构调整与重组方案”这一新提法在《意见》重现，值得重视。而资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显，分析人士指出，未来或将涌现央企并购重组的新浪潮。
目前，我国央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。
当前，无论是煤炭、铁路、钢铁和基础设施建设等传统的国民经济主导部门中，还是战略新兴产业，国企都占据，主力。业内人士预测，业绩较差、规模较小、无核心竞争力的钢铁企业容易被业绩较好的企业兼并重组，且已是大势所趋。据报道，工信部目前已经牵头联合12家相关部委，着手研究制定进一步推动钢铁行业兼并重组政策细则。
“传统重资产行业国内市场萎缩，产能过剩严重，受经济服务化以及生命周期影响，整合迫切性最强烈，比如建筑、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械等。”中信证券(600030,股吧)向《中国联合商报》发来的研究报告显示，以中间商品运输为主要市场的行业，受经济服务化影响，需求也会下降，也面临转向国际竞争的挑战，比如航运业。预计各行业整合路径大致是:建筑、发电设备、飞机制造同业合并，航运、造船、石油等专业化分工，有色、钢铁等上下游一体化。
分析人士认为，国企目前存在的主要问题，是要从单纯的管理国企转向如何让国企更善于用好资本市场。业内指出，国企目前的主要问题是，要从单纯的管理国企转向如何让国企更善于用好资本市场。清科研究中心《2015国企兼并重组报告》显示，国有企业兼并重组活跃度和交易规模整体上在波动中呈攀升态势，并购案例数由2008年18起增长到2014年481起，达历史，水平，年均复合增长率高达72.9%;国企并购交易量也逐年攀升，2014年并购规模已超三百亿美元。
国有资源的优化布局是国企改革的重要工作，未来国有上市平台或将借助资本市场力量大力推进并购重组，实现国企资源的有效配置。
银河国际的数据显示，截至2014年末，A股市场国有企业总市值为25.24万亿元，占A股市场总市值的60.4%。
国务院国有，大型企业监事会主席季晓南在今年全国两会期间曾公开表示，要善于运用资本的力量，不管怎样改、合并多少家，都要用资本市场，国企要力争把80%的份额放在资本市场，把国有资本做活做新。
值得关注的是，国资委新浪官方微博公众号“国资小新”此前透风说:“如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高，由内而外地革新将引导央企做优做强做大。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。”
