报告：落户审批政出多门致北京人口“控而不制”

　　16日上午，首都经济贸易大学和社科文献出版社在北京联合发布《京津冀蓝皮书》。蓝皮书指出，资源和产业的过于集中使北京吸纳了大量的人口，这为城市管理和社会稳定带来严峻挑战。户籍人口迁入“政出多门”，成为导致北京人口“控而不制”的原因之一。

　　这部蓝皮书全称为《京津冀发展报告(2015)——协同创新研究》，报告分析了京津冀三地协同的机遇与困境，并从“创新”的角度为三地协同提出政策建议。

　　报告指出，中国的超大城市北京市的资源和产业等过于集中，导致“虹吸现象”突出，吸纳了大量的人口，且人口空间分布过于集中。这样的人口规模及空间格局给城市管理和社会稳定、资源环境可持续利用带来严峻挑战。

　　按照报告的研究，从人口规模快速增长的具体原因来看，影响北京人口规模的主要因素是人口迁入，主要表现在流动人口的大规模流入方面。

　　从2000年到2013年，北京市的户籍人口从2000年的1108万人增长到2013年的1316万人，虽然人数逐年增加，但是其增长速度始终保持在2%以下，增长比较缓慢。相比于户籍人口的变动，北京市流动人口的增长更快，2000年北京市流动人口为256万人，到2013年增长到798.8万人，14年间始终保持快速的增长，占北京市常住人口增量的72.7%，特别是2006~2010年年均增长率保持在12%以上，使得流动人口成为当今北京市人口管理面临的主要问题之一。

　　报告指出，超大城市落户由多部门审批，准入条件与规模调控之间缺少有机联系，这是造成超大城市人口规模调控困难的原因之一。

　　报告以北京市举例，掌握进京户口审批权限的共有，、市属和军队三大系统，涉及26个单位的41个部门，具体有北京市人口计划生育、发展改革、规划、统计、公安、教育、民政、人事、劳动社会保障、卫生等部门。

　　报告称，北京户籍人口迁入多头管理，缺乏统筹协调给首都人口规模的调控带来了诸多的困难。主要表现为各个单位的进京户口审批，一般是根据需要自定准入政策，没有一个统一的标准，加上审批部门之间由于没有隶属关系而缺乏协调，各个用人部门制定的准入标准以及每年的进人指标和全市人口规模调控的目标不一致，导致部门利益与全局利益难以协调。

　　“人口管理职能如此分散，人口政策缺乏衔接，协调机制不够完善、户籍人口迁入‘政出多门’的局面，在一定程度上加重了人口规模调控的难度，也成为首都人口‘控而不制’的原因之一。”报告称。