财政新常态下先学会不浪费

　　伴随着经济增速放慢的脚步，已延续了20多年的财政收入高速增长，也终于收紧了步伐，进入中低速增长的新常态。

　　按照财政部日前公布的数据，今年前两个月，全国一般公共预算收入25717亿元，比上年同期增长3.2%，而去年同期这一数值为11.1%。不仅如此，辽宁、青海等地还出现了负增长。特别是辽宁省，下降幅度高达17.9%。

　　值得注意的是，由于在过去的二十多年中，各级政府始终抱着“好日子先过”的心态，在财政收入高速增长的同时，财政支出也水涨船高。因此，面对财政收入增速放慢，被推上高平台的财政支出却难以控制，形成不该涨的已被推了上去下不来，该涨的却受到不该涨的影响未能涨上去，需要现在的来补课。如此一来，财政收支矛盾也就越来越尖锐了。于是，学会“过紧日子”的话题，也再次出现在各级政府和部门面前。

　　说实话，这句话早就被赋予了“狼来了”的深层含义了。因为，无论在财政收入增长很快、财力十分充裕的条件下，还是在财政收入增长速度放慢、财政收支矛盾加剧的情况下，“过紧日子”的要求一直没停过。可是，财政支出增长也一直没慢过。不然，财政收入从1994年实行分税制时的5200多亿增长到2014年的14万亿，增长了近30倍，为什么各级财政仍然十分困难，教育、医疗、环境保护、社会保障等公共事业、公共福利仍严重滞后于经济发展、滞后于广大居民的生活需要呢?

　　显然，“过紧日子”这句话，只不过是各级政府和财政应付舆论的一种技巧，或者说是一种姿态、一种手段，而不是财政管理必须遵循的原则。对各级政府及其财政部门来说，真正要做的，并不是“过紧日子”，而是“不浪费”，亦即真正把钱用在刀刃上、用到紧要处，而不是随心所欲、想怎么用就怎么用、想怎么浪费就怎么浪费。

　　要做到“不浪费”，首先必须量入为出、控制总量。要知道，按照目前的收入总量，即便财政收入零增长，也基本能够满足支出的需要。关键是，把可以控制的支出控制到位。譬如“三公”经费，不管外界的传言准确与否，“三公”经费都有压缩的空间，这是不争的事实。更重要的，“三公”经费已成为“浪费”的代名词，更应当有压缩的必要。

　　在此基础上，要突出，、压缩一般。长期以来，各级财政在制定预算方案时，都反复强调要“突出，”，但实际执行结果却，并不突出、一般也没有压缩。譬如教育投入，《中国教育改革和发展纲要》明确提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要在20世纪末达到4%，结果，直到2013年才勉强达到，晚了10多年。殊不知，这期间可是财政收入增长速度最快的时期。那么，钱都用到哪里了呢?在财政收入增速明显放慢的情况下，是否应当更加明确地回答好这个问题呢?

　　，，要盘活存量、提高效率。尽管各级都口口声声财政资金紧张，但是，沉淀在各级财政、政府职能部门、项目上的资金却数量非常巨大。别的不说，仅年底突击花钱这个问题，就足以说明财政资金沉淀的严重性。沉淀越多，也意味着财政资金的运转效率越低，浪费越严重。自然，必须按照，的要求，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。

　　总之，对积极政府和财政部门来说，必须做好今年财政收入低增长甚至零增长、负增长的思想准备，不要去唱“过紧日子”的高调，而先学会“不浪费”。如果能够做到这一点，财政的收支矛盾还是能够得到有效缓解。如果能够通过“不浪费”为企业腾出更多减税空间，那更是善莫大矣。最终，企业也会报之以桃的。