罗彪：落实共享单车新规关键在地方

　　(作者：罗彪 互联网行业政策观察者)

　　8月2日，交通部、住建部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，受到舆论好评。意见在全球开风气之先，对共享单车这一新行业、新业态给予了合法身份地位，充分体现了“鼓励创新、包容审慎”的监管新理念，既为共享单车留出了充足创新和成长空间，又回应了行业发展中面临的各类问题，包括单车停放、路权、押金管理使用等，释放出积极的政策信号，对促进共享单车行业乃至分享经济发展都将具有重要作用。

　　新规出台后，落地关键在地方。按照现行管理体制，共享单车与网约车行业一样，实行的是属地管理。指导意见在基本原则中明确指出，“坚持属地管理，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。”可以预计，未来一段时间，各城市将制定出台共享单车管理的具体办法或实施意见。而事实上，地方出台的这些具体办法对行业的影响将更直接。

　　在此过程中，要尤其注意防止出现个别地方监管"跑偏"的情况，网约车行业就是前车之鉴。去年7月，交通部等七部委出台网约车管理办法时，也赢得很多赞誉和喝彩。但从一年来落地效果看，地方在执行网约车新政时，仍有不少值得商榷的地方。部分地方对平台、车辆、司机设置较高准入门槛，如有地方的网约车驾驶员考试，竟然出现长江大桥是哪年建成的、黄宗羲是哪个朝代的等考题，被网友笑称比研究生考试还难。打车难、黑车死灰复燃等问题在一些城市一度加剧。

　　从近段时间共享单车监管动向看，一些地方也存在一刀切的倾向。如，南昌、六安、固原等地相继大规模查扣共享单车等。这表明，共享单车新规出台只是万里长征的第一步，共享单车未来究竟走向何方，关键还靠各地如何对待这一新生事物。

　　在此背景下，各地制定出台具体实施办法时应积极审慎，认真领会和践行指导意见精神，在政策制定过程中，充分调动各方面积极性，广泛征求和认真听取社会各界意见建议，找准改革创新的最大公约数，最终达到“筑牢堤坝，放水养鱼”的效果。

　　此外，国家行业主管部门也不能只是文件“一发了之”，还要加强对地方的指导和督促，特别是要对各地政策制定实施情况进行跟踪监测，开展第三方评估，及时总结推广地方好的经验做法，纠正和叫停明显不合理或不符合意见精神的做法，确保新政红利持续释放，促进行业健康有序发展。